Конституция СССР 1936 года: нормы и практика

Конституция СССР 1936 года, часто называемая «сталинской», была принята 5 декабря 1936 года Чрезвычайным VIII Всесоюзным съездом Советов. В учебном ответе важно не ограничиться перечнем прав: этот текст одновременно перестроил формальные органы власти, ввёл новую формулу избирательного права и закрепил руководящую роль партии. Поэтому главный вопрос не «была ли конституция демократической», а как соотносились её нормы с устройством советской власти и с последовавшими репрессиями. Текст постановления о принятии и сам проект доступны в Электронной библиотеке исторических документов.

Почему понадобился новый основной закон

К середине 1930-х годов государство уже отличалось от конструкции ранних советских лет: завершались индустриализация и коллективизация, менялись административные границы, а власть заявляла о ликвидации эксплуататорских классов. Новая конституция должна была представить это как переход к «победившему социализму» и дать ему юридическую форму. Не следует объяснять её только пропагандой: в тексте действительно появились новые институты. Но и считать Основной закон независимым ограничителем партийной власти было бы ошибкой.

Проект готовила Конституционная комиссия ЦИК СССР, созданная в 1935 году. В работе участвовали подкомиссии; Н. И. Бухарин готовил текстовую редакцию ряда положений, К. Б. Радек участвовал в обсуждении и редакционной работе. Это обстоятельство показательно, но не превращает их в единственных «авторов»: решение о проекте принималось в партийно-государственной иерархии. Уже в 1937-1938 годах оба были репрессированы, как и многие участники тогдашнего политического руководства.

От комиссии к всенародному обсуждению

12 июня 1936 года проект опубликовали для обсуждения. Слово «всенародное» здесь означает организованную кампанию собраний, предложений и газетных откликов, а не свободную конкуренцию конституционных проектов или референдум. Архивное описание сохраняет сводки поправок, поступавших с 19 июня по 11 августа, и стенограмму комиссии о ходе кампании в октябре 1936 года: коллекция Президентской библиотеки позволяет увидеть сам след документов.

Рассчитать для своей задачи

На Чрезвычайном VIII съезде Советов проект обсуждали и редактировали; 5 декабря съезд утвердил Конституцию. Дату нужно отличать от последующих событий: первые выборы в новый Верховный Совет прошли только 12 декабря 1937 года. Между объявленной процедурой и реальными условиями политической жизни лежал целый год, в который развернулся Большой террор.

Верховный Совет вместо системы съездов

Главная институциональная перемена состояла в замене Всесоюзного съезда Советов и ЦИК постоянно действующим Верховным Советом СССР. Он объявлялся высшим органом государственной власти и состоял из двух палат с равными правами: Совета Союза и Совета Национальностей. Первый избирался по норме представительства от населения; второй представлял союзные и автономные республики, автономные области и национальные округа.

Двухпалатность важна не как декоративная деталь. Она соединяла принцип населения с национально-территориальным представительством. В составе Союза на момент принятия было 11 союзных республик: после упразднения Закавказской федерации Азербайджанская, Армянская и Грузинская республики получили союзный статус, а Казахстан и Киргизия были преобразованы из автономных республик в союзные. Полный текст статьи 13 и главы о высших органах можно сверить с публикацией Конституции.

Этот национально-государственный каркас не возник в 1936 году: его политическую предысторию разбирает материал о плане автономизации. Здесь важно лишь не смешивать историю образования Союза с вопросом о том, как новая Конституция оформила представительство республик.

Всеобщее голосование и отмена лишенцев

Конституция провозгласила выборы всеобщими, равными, прямыми и тайными. Граждане с 18 лет получали право избирать независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения и имущественного положения. Тем самым отменялось прежнее деление на полноправных избирателей и лишенцев, то есть лиц, отстранённых от выборов по социальному или профессиональному признаку.

Четыре слова в формуле не равнозначны. «Всеобщее» отвечает на вопрос, кто голосует; «равное» означает один голос и равный вес; «прямое» исключает многоступенчатое избрание; «тайное» должно защищать выбор от контроля при заполнении бюллетеня. Нельзя, однако, автоматически вывести отсюда политический плюрализм. Конституция не создавала соревнования партий и не отменяла партийного контроля над выдвижением кандидатов. Для различения формального голосования и характеристик режима полезна статья о признаках тоталитаризма.

Социальные права и их юридическая логика

В главе X были записаны права на труд, отдых, материальное обеспечение в старости и при утрате трудоспособности, образование, а также равноправие граждан. Их конструкция характерна для социального государства: право формулируется через обязанность и ресурсы государства. Например, право на труд связывалось с гарантированием работы и оплатой по количеству и качеству труда, право на отдых - с сокращённым рабочим днём, отпусками и сетью учреждений отдыха, право на образование - с всеобщим обязательным начальным обучением и развитием школы.

Эти положения нельзя сводить к пустой декларации: сеть школ, социальное страхование и трудовое регулирование существовали. Но конституционный текст не давал гражданину независимого суда, который мог бы отменить решение власти за нарушение права. Современные модели такого механизма сравнивает материал о конституционном контроле: это полезное сопоставление, а не перенос сегодняшнего российского института в СССР 1936 года.

Статья 126: партия в конституционном тексте

Статья 126 сначала перечисляла право граждан объединяться в профсоюзы, кооперативы, организации молодёжи, спортивные и оборонные общества, культурные, технические и научные общества. Затем она называла наиболее активных и сознательных граждан, объединённых в ВКП(б), «передовым отрядом трудящихся» и «руководящим ядром всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных».

Формально партия описана как общественная организация, но формула о руководящем ядре связывает её с государством. В этом и состоит ключ к чтению документа: палаты, выборы и права существовали в конституционном описании, а направляющее политическое решение находилось вне состязания этих институтов. Для более широкого разговора о терроре и идеологии рядом полезна не юридическая характеристика, а разбор «Истоков тоталитаризма» Арендт.

Норма и практика в 1937-1938 годах

Разрыв не доказывается одной фразой «конституция была фикцией». Точнее сравнивать каждую норму с тем, какие институты обеспечивали или не обеспечивали её действие. В 1937-1938 годах массовые операции НКВД, внесудебные решения и политические процессы делали гарантии личной неприкосновенности и процессуальные обещания недоступными для огромного числа репрессированных. Сам факт наличия статьи не заменяет процедуры её защиты.

Рассчитать для своей задачи

Таблица не означает, что каждый гражданин переживал репрессию одинаково; она показывает институциональное противоречие. Историк должен отделять сам текст нормы, практику её применения и механизм, который позволял оспорить нарушение. В СССР 1936 года последний элемент был особенно слабым.

Как строить ответ на семинаре

Удобная последовательность такова: назвать дату и орган принятия; показать подготовку и обсуждение; перечислить три группы новшеств - Верховный Совет, избирательное право, социальные права; отдельно разобрать статью 126; затем сопоставить нормы с практикой 1937-1938 годов. Не нужно подменять анализ лозунгом ни о «самой демократической», ни о «совершенно бессодержательной» конституции. Оба лозунга скрывают вопрос об институтах и гарантиях.

Частые ошибки

• Называть 5 декабря датой первых выборов. Это дата принятия Конституции; выборы в Верховный Совет состоялись в декабре 1937 года.
• Путать Верховный Совет с однопалатным парламентом. В СССР было две палаты: Совет Союза и Совет Национальностей.
• Считать статью 126 обычной свободой объединений. В её второй части прямо закреплялась особая руководящая роль ВКП(б).
• Выводить реальную многопартийность из тайного голосования. Тайна бюллетеня не равна конкуренции программ и кандидатов.
• Говорить о терроре без связи с нормой. Сильный ответ показывает конкретную гарантию и конкретный механизм её неисполнения.

FAQ

Почему Конституцию называют сталинской?

Это распространённое название связано с эпохой и руководящей ролью И. В. Сталина в политической системе. Официальное наименование документа - Конституция, или Основной закон, СССР.

Сколько союзных республик было в 1936 году?

Одиннадцать. Не следует переносить на 1936 год число 15, известное по более позднему составу СССР.

Отменяла ли Конституция репрессии?

Нет. Текст содержал гарантии, но не создал независимого механизма, способного защитить человека от политического преследования; поэтому в 1937-1938 годах они не стали действенным барьером.

Коротко

Конституция СССР 1936 года была принята 5 декабря Чрезвычайным VIII съездом Советов после работы комиссии и организованного всенародного обсуждения. Она заменила систему съездов двухпалатным Верховным Советом, ввела всеобщее равное прямое тайное голосование, отменила лишенцев и закрепила социальные права. Но статья 126 конституционно оформляла руководящее ядро ВКП(б), а репрессивная практика 1937-1938 годов показала, что текстовые гарантии без независимых процедур защиты не ограничивали государственную власть.