Конституция СССР 1977 года: нормы и изменения

Конституцию СССР 1977 года обычно называют «брежневской». Это неофициальное название помогает датировать документ, но не объясняет его содержание. Конституция была принята 7 октября 1977 года внеочередной седьмой сессией Верховного Совета СССР девятого созыва. Она должна была юридически выразить переход страны к «развитому социализму» и формулу «общенародного государства». Поэтому в ответе важно показать не только перечень прав, но и устройство власти, место КПСС, соотношение Союза и республик, а затем изменения эпохи перестройки. Исходный текст удобно сверять с публикацией Конституции: её реквизиты и первоначальная нумерация статей существенны для точного анализа.

Зачем понадобилась Конституция развитого социализма

Преамбула представляла советское общество как достигшее этапа развитого социализма. Из этого следовал новый образ государства: оно больше не описывалось как государство диктатуры пролетариата, а объявлялось общенародным, выражающим волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, всех наций и народностей страны. Это была не нейтральная социологическая характеристика, а конституционная формула легитимации существующего порядка.

Задача документа состояла и в закреплении уже сложившейся системы Советов, плановой экономики и партийного руководства. Поэтому Конституцию нельзя читать как договор свободно конкурирующих политических сил. Но и сводить её к одному лозунгу неверно: в ней систематически изложены компетенция союзных органов, статус республик, социальные права, обязанности граждан и порядок пересмотра Основного закона. Историю того, как союзная конструкция складывалась раньше, не смешивая её с нормами 1977 года, разбирает материал о плане автономизации.

Рассчитать для своей задачи

Преамбула, девять разделов и 174 статьи

Первоначальный текст включал преамбулу, 9 разделов, 21 главу и 174 статьи. Девять разделов образуют полезную карту для семинарского ответа: основы общественного строя и политики; государство и личность; национально-государственное устройство; Советы и порядок их избрания; высшие органы власти и управления; местные органы; правосудие, арбитраж и прокурорский надзор; герб, флаг, гимн и столица; действие Конституции и порядок её изменения.

Такая структура показывает, что права личности помещены внутрь модели социалистического общества и государства, а не вынесены перед ней как самостоятельный предел власти. Последний, девятый раздел устанавливал особую процедуру поправок: изменить Конституцию мог только Верховный Совет СССР большинством не менее двух третей голосов в каждой палате. В период перестройки именно через поправки текст быстро менял институциональный смысл.

Статья 6: партия внутри конституционной системы

Наиболее известной стала статья 6. В первоначальной редакции КПСС именовалась «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций». Формула не просто признавала существование партии: она конституционно ставила её в центр политической системы, хотя сама партия не была одной из палат Верховного Совета или правительством.

Это помогает различить текст о представительных институтах и реальные центры принятия решений. Верховный Совет избирался, имел две палаты и был назван высшим органом государственной власти; однако статья 6 задавала рамку, в которой работали и государственные, и общественные организации. Категории, по которым политологи описывают такую концентрацию власти, следует применять осторожно: для отдельного разбора критериев режима полезна статья о признаках тоталитаризма, а не механический перенос ярлыка на каждую норму.

Рассчитать для своей задачи

14 марта 1990 года Закон СССР № 1360-I изменил статью 6. Вместо особого статуса КПСС новая редакция говорила, что КПСС, другие политические партии, а также профсоюзные, молодёжные и иные общественные организации участвуют в выработке политики через своих представителей в Советах народных депутатов. Тем самым конституционная монополия партии была устранена. Говорить, что одна поправка мгновенно изменила всю политическую практику, было бы упрощением; но в юридическом тексте это был принципиальный отказ от прежней формулы.

Права, обязанности и их гарантии

Глава 7 закрепляла широкий для конституционного текста каталог социальных, политических и личных прав. Среди них были права на труд, отдых, охрану здоровья, материальное обеспечение в старости и при утрате трудоспособности, жилище, образование, пользование достижениями культуры, участие в управлении, обращения в государственные органы, судебную защиту от посягательств на честь и достоинство. Конституция также провозглашала свободы слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, объединение в общественные организации.

Права описывались через материальные и организационные гарантии: плановое развитие хозяйства, сеть учреждений, социальное страхование, бесплатность отдельных форм образования и медицинской помощи. Одновременно текст связывал гражданина с обязанностями: соблюдать Конституцию и законы, беречь социалистическую собственность, защищать социалистическое Отечество, содействовать укреплению мира. Поэтому корректный вывод звучит так: каталог прав был широким, но способ их реализации и защиты зависел от всей системы советских институтов. Общую логику того, как право может ограничиваться и какие критерии требуют современного конституционного анализа, разбирает статья о пределах ограничения прав.

Экономика, природа и федерация республик

Раздел об основах строя закреплял социалистическую собственность в двух формах: государственную и колхозно-кооперативную. Земля, недра, воды, леса, основные средства производства, транспорт и банки относились к исключительной собственности государства. Личная собственность граждан допускалась на трудовые доходы, сбережения, жилой дом и подсобное хозяйство, но не должна была служить извлечению нетрудовых доходов. Экономическая жизнь связывалась с государственным планированием.

Важна и экологическая норма статьи 18: в интересах нынешнего и будущих поколений государство должно принимать меры по охране и научно обоснованному, рациональному использованию земли и недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, сохранению чистоты воздуха и воды. Не стоит называть эту статью современным экологическим правом: она не строила процедур участия, экологической экспертизы или судебной защиты в нынешнем смысле. Но она показывала, что охрана природы вошла в конституционный язык.

СССР определялся как союзное многонациональное государство. Статья 72 закрепляла за каждой союзной республикой право свободного выхода из СССР. Норма сама по себе не содержала процедуры, сроков и органа, который устанавливал бы юридические последствия выхода. Лишь Закон СССР от 3 апреля 1990 года попытался подробно урегулировать порядок решения связанных с выходом вопросов. Поэтому наличие статьи 72 и практическая реализуемость права выхода - разные вопросы.

Верховный Совет и Президиум

Верховный Совет СССР по первоначальной Конституции был высшим органом государственной власти. Он состоял из равноправных Совета Союза и Совета Национальностей. Первый строился на представительстве населения, второй представлял союзные и автономные республики, автономные области и округа. Палаты заседали раздельно или совместно; закон считался принятым при одобрении обеими палатами.

Между сессиями действовал Президиум Верховного Совета СССР, который характеризовался как постоянно действующий орган Верховного Совета. Он мог назначать выборы, издавать указы, толковать законы, осуществлять отдельные кадровые и международные полномочия. Совет Министров СССР оставался высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти. Эта схема не тождественна современному разделению властей: сравнение с судебной проверкой законов требует отдельно понимать, что такое модели конституционного контроля и почему их нельзя автоматически обнаружить в советской конструкции.

Поправки 1988-1990 годов и конец действия

1 декабря 1988 года Конституцию существенно изменили вместе с принятием закона о выборах народных депутатов. Появился Съезд народных депутатов СССР как высший орган государственной власти; он избирал Верховный Совет, который становился постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом. Первый Съезд открылся в мае 1989 года. Текст и реквизиты декабрьского закона доступны в официальной публикации «Ведомостей».

Рассчитать для своей задачи

В марте 1990 года одновременно изменили статью 6 и учредили пост Президента СССР. Президент становился главой государства; первым и единственным Президентом СССР 15 марта 1990 года был избран М. С. Горбачёв на внеочередном Съезде народных депутатов. Эти изменения не отменили Конституцию 1977 года, а создали её новую редакцию с иным соотношением партийных, представительных и президентских институтов.

Конституция продолжала формально действовать в 1991 году, когда союзная государственная система переживала распад. После прекращения существования СССР в декабре 1991 года она утратила предмет регулирования вместе с государством, для которого была принята. Поэтому финал документа - не единичная дата отмены новой Конституцией СССР, а прекращение существования самого Союза и его общесоюзных органов.

Как отвечать на экзамене

Надёжная схема ответа состоит из пяти шагов: назвать дату и орган принятия; раскрыть идею развитого социализма и общенародного государства; показать структуру и статью 6; назвать права, обязанности и федеративную статью 72; закончить поправками 1988-1990 годов. В каждом пункте нужно отделять содержание нормы от вопроса о её политическом действии. Тогда ответ не превращается ни в перечень статей, ни в общий лозунг о несоответствии текста и практики.

Частые ошибки

• Называть статью 6 обычной нормой о свободе объединений. В первоначальной редакции она закрепляла особую руководящую роль КПСС.
• Считать, что статья 72 содержала готовую процедуру выхода. Она устанавливала право, но не описывала механизм его осуществления.
• Путать Верховный Совет и Съезд народных депутатов. Съезд появился только после конституционной реформы 1988 года.
• Приписывать пост Президента исходной редакции 1977 года. Он был учреждён поправками марта 1990 года.
• Выводить современную судебную защиту из самого списка прав. Для этого нужны самостоятельные процедуры и институты, а не только декларация права.

FAQ

Сколько статей было в Конституции СССР 1977 года?

В первоначальной редакции - 174 статьи, объединённые в 9 разделов и 21 главу, перед которыми помещалась преамбула.

Почему Конституцию называют брежневской?

Это историографическое и учебное обозначение по эпохе Л. И. Брежнева. Официальное название - Конституция, или Основной закон, СССР.

Отмена статьи 6 означала немедленную отмену КПСС?

Нет. Поправка марта 1990 года убрала закреплённую Конституцией руководящую роль КПСС и открыла возможность многопартийности; вопрос о дальнейшем существовании партии и политической системе решался в иной правовой и политической обстановке.

Коротко

Конституция СССР 1977 года закрепила идею развитого социализма и общенародного государства, систему Советов, социалистическую экономику, каталог прав и обязанностей, а также право союзных республик на выход. Её ключевая первоначальная норма - статья 6 о руководящей роли КПСС. В 1988-1990 годах через поправки были созданы Съезд народных депутатов и пост Президента СССР, а статья 6 получила новую редакцию. Документ формально жил до прекращения существования СССР в 1991 году.