План автономизации: проект Сталина и спор с Лениным

План автономизации - проект объединения советских республик, подготовленный И. В. Сталиным летом 1922 года: Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения и Грузия должны были войти в состав РСФСР на правах автономных республик, а высшие органы РСФСР становились для них общими. Проект одобрила партийная комиссия, но отверг В. И. Ленин, и в декабре 1922 года страна получила другую конструкцию - союз формально равных республик. На семинаре и экзамене от этого сюжета почти всегда требуют не пересказ событий, а сравнение двух планов и понимание, что именно менялось в устройстве власти. Ниже разберём предысторию, содержание проекта, ход спора и его последствия. Если нужен ответ под конкретную формулировку преподавателя, соберите запрос в конструкторе ниже.

Что такое план автономизации

План автономизации - это предложенный Сталиным способ юридически оформить уже сложившееся единство советских республик через их вхождение в РСФСР. Суть проекта укладывается в три положения.

Первое: независимые советские республики отказываются от статуса самостоятельных государств и получают статус автономных республик внутри РСФСР. Второе: специальных общесоюзных органов не создаётся, их роль исполняют существующие ВЦИК, Совнарком и Совет труда и обороны РСФСР. Третье: наркоматы республик выстраиваются в вертикаль под одноимённые наркоматы РСФСР - иностранные дела, внешняя торговля, финансы, пути сообщения, почта и телеграф сливаются полностью, ВСНХ, продовольствие, труд и инспекция получают директивы из Москвы, а внутренние дела, юстиция, просвещение, земледелие и здравоохранение остаются в ведении республик.

Сам термин закрепился благодаря Ленину: он вынес слово «автономизация» в заголовок продиктованной в конце декабря 1922 года статьи «К вопросу о национальностях или об „автономизации“». В документах комиссии проект назывался нейтрально - «О взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками».

Почему вопрос встал именно в 1922 году

К 1922 году отношения между РСФСР и советскими республиками держались на двусторонних договорах 1920-1921 годов: военно-хозяйственные союзы объединили армию, транспорт, финансы, внешнюю торговлю и часть наркоматов. В феврале 1922 года перед Генуэзской конференцией девять республик передали РСФСР право представлять их на переговорах, а в марте Азербайджан, Армения и Грузия объединились в Закавказскую федерацию.

Рассчитать для своей задачи

Такая договорная федерация работала плохо. Границы компетенции были размыты: московские наркоматы отдавали распоряжения напрямую, республиканские совнаркомы их оспаривали, а конфликты решались не по закону, а через партийную переписку. Особенно остро столкновения шли в Закавказье, где полномочный представитель ЦК Г. К. Орджоникидзе постоянно конфликтовал с грузинским руководством. 10-11 августа 1922 года Оргбюро ЦК РКП(б) создало комиссию во главе с В. В. Куйбышевым, чтобы подготовить вопрос к пленуму. Докладчиком стал Сталин - он совмещал должность наркома по делам национальностей с постом генерального секретаря ЦК, занятым в апреле того же года.

Что предлагала комиссия

В сентябре 1922 года сталинский проект резолюции разослали в ЦК компартий республик. Логика документа была хозяйственной и управленческой: единый бюджет, единая армия, единая внешняя политика и единый транспорт требуют одного центра принятия решений, а параллельные правительства эту задачу только усложняют. Формальную независимость республик проект называл пережитком времён Гражданской войны, когда самостоятельные советские государства были удобны для внешней политики.

Важно понимать, что автономизация не отменяла национальную форму как таковую. Республики сохраняли язык, свои наркоматы просвещения и юстиции, местные органы власти. Терялось другое - государственный суверенитет и субъектность в отношениях с центром: автономия получает права из рук РСФСР, а не приносит их с собой в общий договор.

Как ответили республики

Реакция оказалась неоднородной. ЦК компартий Азербайджана и Армении поддержали проект. ЦК Компартии Белоруссии высказался за сохранение прежних договорных отношений. На Украине руководство во главе с Х. Г. Раковским проект фактически не приняло, настаивая на сохранении республиканских прав.

Резче всех ответила Грузия: 15 сентября 1922 года ЦК Компартии Грузии постановил, что объединение в форме автономизации преждевременно, и предложил сохранить самостоятельность республики. За этой позицией стояла группа П. Г. Мдивани, которую в партийной публицистике позже назвали национал-уклонистами. Несмотря на возражения, 23-24 сентября комиссия утвердила сталинский проект почти без изменений.

Поправка Ленина: союз равных вместо вхождения

Материалы комиссии отправили в Горки, где Ленин восстанавливался после болезни. 26 сентября 1922 года он написал письмо Л. Б. Каменеву для Политбюро, где предложил заменить ключевую формулу. Вместо вхождения республик в РСФСР Ленин потребовал создать новый уровень власти: «мы признаём себя равноправными с Украинской ССР и другими и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию».

Рассчитать для своей задачи

Конструктивно это означало три изменения. Появляется общесоюзный съезд Советов и союзный ЦИК, стоящие над республиканскими органами. РСФСР входит в новое объединение на общих основаниях, а не принимает остальных внутрь себя. Само государство получает новое имя - Ленин предлагал вариант «Союз Советских Республик Европы и Азии». Мотив был политическим: формальное равенство нужно, чтобы не оттолкнуть коммунистов национальных окраин и не выглядеть продолжением империи в глазах Востока. Сталин в ответной записке назвал правку «национальным либерализмом», но свой пункт снял.

Пленум 6 октября и грузинский инцидент

6 октября 1922 года пленум ЦК РКП(б) утвердил ленинскую формулу союза. Сам Ленин на заседании не присутствовал и прислал записку с требованием равного представительства республик в союзных органах, вплоть до поочерёдного председательствования.

Спор на этом не кончился. В Закавказье конфликт перерос в так называемое грузинское дело: 22 октября большинство ЦК Компартии Грузии подало в отставку в знак протеста против методов Орджоникидзе, а вскоре тот ударил одного из оппонентов. Присланная в Тифлис комиссия Ф. Э. Дзержинского в целом оправдала Орджоникидзе. Узнав об этом, Ленин 30-31 декабря 1922 года продиктовал статью об автономизации, где резко писал о великорусском шовинизме и «держиморде», настаивал на праве республик на свободный выход и предлагал оставить за союзом лишь оборону и дипломатию. Статья при жизни автора опубликована не была.

Автономия и союзная республика: в чём разница

Именно это различие чаще всего и спрашивают на экзамене.

Рассчитать для своей задачи

Автономная республика не имеет собственной конституции в полном смысле, её положение определяется актами РСФСР; союзная республика принимает свою конституцию сама. Автономия не является стороной союзного договора - союзная республика подписывает его наравне с другими. У автономии нет права выхода, а Договор 1922 года и Конституция СССР 1924 года закрепили за союзными республиками право свободного выхода из Союза. Наконец, союзная республика формально сохраняла собственные наркоматы иностранных дел и внешней торговли до реформы 1923-1924 годов, то есть выглядела субъектом международных отношений.

Что победило на практике

30 декабря 1922 года I Всесоюзный съезд Советов утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР; учредителями стали РСФСР, УССР, БССР и Закавказская федерация. 31 января 1924 года II съезд Советов принял Конституцию СССР, закрепившую союзную конструкцию.

Однако форма и содержание разошлись. Единая партия, выросшая из подполья и Гражданской войны (о её происхождении - в разборе про марксизм в России), не имела федеративного устройства: компартии республик работали на правах областных организаций РКП(б), и решения шли по этой вертикали помимо конституционных органов. Поэтому историки часто говорят, что автономизация была отвергнута по форме, но во многом осуществлена по существу.

Была у победившего варианта и отложенная цена. Союзные границы, титульные республиканские институты и записанное в конституции право выхода к концу 1980-х превратились в готовые инструменты суверенизации, которыми республики воспользовались в ходе перестройки и распада СССР в 1991 году.

Частые ошибки

• Называть проект Сталина федерацией. Автономизация - это вхождение в состав РСФСР, то есть по сути унитарная модель с национальными автономиями; федеративный вариант отстаивал Ленин.
• Приписывать Ленину идею конфедерации. Он спорил о форме объединения и о равенстве республик, но никогда не отрицал единства армии, финансов и внешней политики.
• Сдвигать спор на 1924 год. Дискуссия шла в августе - октябре 1922 года, Конституция 1924 года лишь оформила уже принятое решение.
• Считать, что Грузия была против объединения вообще. Грузинский ЦК возражал против автономизации и против вхождения в Союз через Закавказскую федерацию, а не против союза как такового.
• Ставить знак равенства между равенством по конституции и реальной самостоятельностью. Партийная вертикаль сводила формальные права республик к минимуму.

FAQ

В чём главное отличие плана автономизации от ленинского плана? В субъектности. У Сталина республики входят внутрь РСФСР и получают права автономий от неё; у Ленина создаётся новое государство, куда РСФСР входит наравне с остальными, а над республиками появляется отдельный союзный уровень власти с собственным съездом Советов и ЦИК.

Почему Ленин выступил против плана автономизации? По политическим соображениям. Он считал, что вхождение в РСФСР будет прочитано национальными окраинами и коммунистами Востока как восстановление империи, и настаивал, что формальные уступки в вопросе равенства обходятся дешевле, чем недоверие народов. Позже он прибавил к этому обвинение аппарата в великодержавном шовинизме.

Кто поддержал проект, а кто выступил против? За высказались ЦК компартий Азербайджана и Армении, комиссия Куйбышева утвердила проект 23-24 сентября 1922 года. Против выступил ЦК Компартии Грузии (15 сентября), за сохранение договорных отношений - ЦК Компартии Белоруссии, украинское руководство во главе с Раковским проект не поддержало.

Коротко

План автономизации - сталинский проект августа-сентября 1922 года, по которому советские республики входили в РСФСР на правах автономий, а её органы становились общими. Комиссия Куйбышева проект утвердила, но Ленин 26 сентября предложил вместо вхождения создать новый союз равных республик с отдельными союзными органами, и 6 октября пленум ЦК принял эту поправку. Итогом стал Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 года и Конституция 1924 года; при этом реальная централизация шла по партийной линии, из-за чего отвергнутая по форме автономизация во многом воплотилась на практике.