Конституция СССР 1924: устройство Союза

Конституция СССР 1924 года была первым основным законом нового союзного государства. Её часто сводят к дате принятия, но ценность текста в другом: он переводил решение об образовании СССР в работающую схему органов власти и разграничения полномочий. Договор об образовании СССР был принят I Всесоюзным съездом Советов 30 декабря 1922 года; 6 июля 1923 года проект утвердил ЦИК СССР, а окончательную редакцию II съезд Советов утвердил 31 января 1924 года. Поэтому в ответе полезно различать акт создания Союза и конституционное оформление его механизма. Полный текст документа доступен в исторической редакции «Гаранта».

Как спор 1922 года привёл к союзной конституции

До Конституции стоял вопрос: как объединить уже связанные советские республики. В сталинском проекте автономизации они должны были войти в РСФСР как автономии; Ленин настаивал на новом союзе республик, формально равных друг другу. Хронологию и аргументы этого предконституционного спора стоит отдельно разобрать в материале о плане автономизации: здесь важен его правовой итог.

Декларация и Договор 30 декабря 1922 года создали СССР. В Союз вошли РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и Закавказская СФСР. Конституция 1924 года не стала совершенно новым текстом вместо Договора: она включила Декларацию и Договор в себя и дополнила их главами об органах Союза. Формула была федеративной: у республик сохранялись собственные высшие органы и конституции, но ключевые вопросы передавались общесоюзному уровню.

Важно не переносить сюда модель парламента современного государства. Это была советская система многоступенчатого представительства, выросшая после революции и отличавшаяся от идеи Учредительного собрания, о которой рассказывает статья «Учредительное собрание 1918». Высшим органом объявлялся Съезд Советов СССР, а между его съездами действовал Центральный исполнительный комитет, ЦИК.

Две части документа: декларация и договор

Декларация задавала политический язык объединения: добровольность, равноправие республик, открытость Союза для других советских республик и право свободного выхода. Она объясняла, почему создаётся Союз, но почти не описывала процедуру работы власти.

Договор выполнял эту практическую работу. Он перечислял предметы ведения Союза, строил ЦИК, Совнарком, наркоматы и суд. В учебном ответе неверно называть весь документ только «договором» или только «декларацией»: Конституция состояла из обеих частей и последующих глав, которые раскрывали договорные нормы.

Рассчитать для своей задачи

Такая конструкция показывает главный компромисс: Союз был оформлен как объединение республик, а не как простое расширение РСФСР. Но это не означало равного фактического влияния всех территорий. Юридический текст определял государственные органы; партийная вертикаль существовала рядом с ними и в Конституции 1924 года прямо не описывалась.

Что передали Союзу, а что оставили республикам

Статья 1 Договора относила к ведению верховных органов СССР международные отношения, изменение внешних границ, принятие новых республик, объявление войны и заключение мира, вооружённые силы, внешнюю торговлю, транспорт и связь, общесоюзный бюджет, денежную и кредитную систему. Союз получал право издавать основные общесоюзные кодексы и акты по важным отраслям права.

Это не было простым перечнем «всего важного». Логика состояла в создании единого внешнего и хозяйственного контура после гражданской войны. Например, экономическая политика НЭПа сочетала рынок внизу с сильным государственным сектором; её рамку полезно сопоставить со статьёй о сущности НЭПа. Конституция закрепляла, на каком уровне должны приниматься решения о транспорте, внешней торговле и финансах.

Суверенитет республик объявлялся ограниченным лишь в пределах, указанных в Конституции и по переданным Союзу предметам. Каждая республика могла изменить свою конституцию в соответствии с союзной и сохраняла право свободного выхода. Однако Конституция не устанавливала детальной процедуры такого выхода. Поэтому право было конституционной формулой, а не готовым алгоритмом действий.

ЦИК и две палаты: зачем нужны Союзный совет и Совет национальностей

Между съездами верховным органом был ЦИК СССР. В нём впервые на союзном уровне закрепили две равноправные палаты: Союзный совет и Совет национальностей. Союзный совет избирался съездом из представителей республик пропорционально населению. Совет национальностей строился по территориально-национальному принципу: в него направлялись представители союзных и автономных республик, а также автономных областей.

Рассчитать для своей задачи

Не следует путать этот ЦИК с Верховным Советом: Верховный Совет появился только по Конституции 1936 года. В 1924 году палаты должны были совместно рассматривать декреты, кодексы и постановления. Разногласие разрешалось согласительной комиссией, а если она не достигала результата, вопрос мог передаваться на новое рассмотрение ЦИК. Президиум ЦИК работал между сессиями и обладал широкими полномочиями по изданию и отмене актов.

Совнарком и три группы наркоматов

Исполнительным и распорядительным органом был Совет народных комиссаров СССР, Совнарком. Устройство наркоматов отражало неодинаковую степень централизации. Общесоюзные наркоматы ведали вопросами, полностью переданными центру: иностранными делами, военными и морскими делами, внешней торговлей, путями сообщения, почтами и телеграфами.

Объединённые наркоматы действовали одновременно на уровне Союза и республик: их союзные органы руководили соответствующими республиканскими. К этой группе относились, в частности, высший совет народного хозяйства, продовольствие, финансы, труд и рабоче-крестьянская инспекция. Наконец, часть наркоматов оставалась республиканской. Такая система не отменяла республики, но создавала каналы, через которые центр координировал значительную часть управления.

Верховный суд и ОГПУ в конституционной схеме

Конституция учредила при ЦИК СССР Верховный суд с функциями верховного судебного контроля. В его полномочия входили разъяснения для верховных судов республик, рассмотрение протестов на решения этих судов и заключения о законности актов союзных республик с точки зрения союзной Конституции. Это не был конституционный суд в современном смысле: отдельной процедуры жалобы гражданина на нарушение его прав текст не создавал.

Отдельная глава учреждала при Совнаркоме Объединённое государственное политическое управление, ОГПУ, для борьбы с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом. Председатель ОГПУ входил в Совнарком с совещательным голосом. Упоминание органа безопасности прямо в основном законе показывает, что конституционная архитектура регулировала не только представительство и хозяйство, но и аппарат принуждения. С анализом того, почему сам факт сильного аппарата ещё не заменяет научную типологию режима, можно сопоставить статью о признаках тоталитаризма.

Почему в тексте нет каталога прав граждан

В Конституции 1924 года нет самостоятельной главы о правах, свободах и обязанностях граждан. Её основной предмет - устройство Союза и отношения центра с республиками. Это отличает её от конституций, которые строятся вокруг статуса личности и гарантий судебной защиты.

Отсутствие такой главы не следует объяснять одной фразой «прав не было»: конкретные нормы о выборах, труде и иных вопросах находились в конституциях республик и в текущем законодательстве. Точнее сказать иначе: основной закон Союза 1924 года не формулировал единый союзный каталог индивидуальных прав и не создавал механизмов, которые позволяли бы гражданину защищать их против союзной власти.

Как Конституция менялась до замены в 1936 году

Текст 1924 года действовал не неподвижно. В него вносили изменения, связанные с устройством республик и органов Союза; расширялся состав СССР, менялись отдельные правила представительства и компетенции. Поэтому при работе с источником важно проверять редакцию: поздняя публикация текста может содержать поправки, которых не было 31 января 1924 года.

К середине 1930-х годов система и политические задачи изменились настолько, что потребовался новый основной закон. Он заменил съезд Советов и ЦИК Верховным Советом и иначе построил раздел о правах. Для ответа о 1924 годе достаточно отметить эту границу: ранняя Конституция оформила союз республик и советскую систему центральных органов, а не современную модель разделения властей.

Частые ошибки

• «СССР возник 31 января 1924 года». Союз образовали Декларация и Договор 30 декабря 1922 года; 31 января 1924 года утвердили окончательную конституционную редакцию.
• «Конституция состояла только из Договора». В неё вошли и Декларация, и Договор, и главы об органах Союза.
• «ЦИК был Верховным Советом». Это разные органы разных конституционных периодов.
• «Право выхода означало прописанную процедуру выхода». Право закреплялось, но подробного механизма Конституция не содержала.
• «В Конституции 1924 года была глава о правах граждан». Единый союзный каталог прав в ней отсутствовал.

FAQ

Кто принял Конституцию СССР 1924 года?

Окончательную редакцию утвердил II Всесоюзный съезд Советов 31 января 1924 года. До этого проект был утверждён ЦИК СССР 6 июля 1923 года.

Почему ЦИК сделали двухпалатным?

Две палаты соединяли два принципа представительства: население республик в Союзном совете и национально-территориальные единицы в Совете национальностей.

Было ли ОГПУ наркоматом?

Нет. Конституция учреждала ОГПУ при Совнаркоме СССР; председатель участвовал в Совнаркоме с совещательным голосом.

Коротко

Конституция СССР 1924 года закрепила результат образования Союза: Декларация выразила принципы объединения, а Договор и последующие главы распределили полномочия и построили органы власти. Союз ведал внешней политикой, обороной, транспортом, внешней торговлей и финансами; республики формально сохраняли суверенитет и право выхода. Центральным органом между съездами был двухпалатный ЦИК, рядом работали Совнарком, Верховный суд и ОГПУ. Текст прежде всего описывал федерацию и аппарат управления, поэтому общего раздела о правах граждан в нём не было.