Билль о реформе 1832: избирательная реформа Англии

Билль о реформе 1832 года (Reform Act 1832) стал первым системным преобразованием английской избирательной системы, сложившейся ещё в Средние века. До его принятия депутатов в парламент выбирали по средневековым нормам: часть округов давно обезлюдела («гнилые местечки»), а новые промышленные города - Манчестер, Бирмингем, Лидс - вовсе не имели представительства. Реформа ликвидировала эту систему, расширила круг избирателей и заложила основы современной парламентской демократии Великобритании. Разберём, почему реформа оказалась неизбежной, как она изменила парламент и почему её называют «великой», хотя по сегодняшним меркам она была весьма умеренной. Чтобы проверить свои знания или разобраться с конкретным аспектом реформы, воспользуйтесь инструментом ниже.

Исторические предпосылки реформы

К началу XIX века английский парламент всё меньше отражал реальное устройство страны. Промышленная революция породила огромные города в Мидлендсе и на севере Англии, однако избирательная карта оставалась средневековой. Право посылать депутатов в Палату общин имели исторически сложившиеся «бурги» - городские образования, наделённые этим правом ещё королевскими хартиями в Средние века.

Проблема состояла в том, что многие из них к XIX веку фактически опустели или вовсе перестали существовать. Так возникли печально известные «гнилые местечки» (rotten boroughs) - округа с ничтожным числом избирателей, которыми открыто торговали состоятельные аристократы. Знаменитый Олд Сарум в Уилтшире имел семь избирателей и двух депутатов; Гатон в Суррее - одного избирателя. Такие места были «в кармане» у патронов (pocket boroughs), которые просто назначали своих людей в парламент.

Одновременно разросшийся Манчестер с населением свыше 100 000 человек не имел ни одного собственного депутата: он входил в округ графства Ланкашир. Бирмингем и Лидс находились в схожем положении. Это выглядело особенно вопиющим на фоне Французской революции и подъёма либеральных идей.

Рассчитать для своей задачи

«Гнилые местечки» и карманные округа

«Гнилые местечки» были лишь частью проблемы. Система в целом строилась на имущественном цензе, но применялся он крайне непоследовательно: в разных бургах действовали разные правила допуска избирателей, восходившие к хартиям XII-XIV веков.

В «бургах-стяжателях» (scot and lot boroughs) голосовали все, кто платил приходской налог, - круг оказывался широким. В «бургах-корпорациях» (corporation boroughs) правом голоса обладали только члены городского совета - горстка людей, кооптировавших сами себя. Таким образом, формально «демократический» бург с сотнями избирателей соседствовал с «карманным», где депутата определял один земельный магнат.

Неудивительно, что места в парламенте открыто покупались. Э. Берк в 1774 году, баллотируясь в Бристоле, назвал своих избирателей «доверителями», а не «хозяевами», - подчёркивая, что депутат представляет нацию в целом, а не только свой округ. Эта идея была радикальной по меркам эпохи. Реальность оставалась прозаичнее: место в парламенте стоило от 1 500 до 5 000 фунтов стерлингов - колоссальные суммы по тем временам.

Борьба за реформу: 1830-1832

Требования реформы звучали ещё с 1780-х годов, однако долгое время блокировались консервативным большинством. Три обстоятельства сдвинули ситуацию в 1830-1832 годах.

Первое - смена политического климата: июльская революция во Франции 1830 года встряхнула европейских консерваторов, показав, что упорное сопротивление реформам может обернуться революцией.

Второе - победа вигов на выборах 1830 года. Их лидер лорд Грей сформировал правительство с явным реформистским мандатом. Виги внесли законопроект о реформе.

Третье - давление снизу. Организованное «Бирмингемское политическое союзное общество» под руководством Томаса Аттвуда собирало петиции и демонстрации. Угроза беспорядков была реальной: в Бристоле осенью 1831 года произошли серьёзные волнения после того, как Палата лордов отклонила второй вариант законопроекта.

Именно угрозой создания новых пэров (чтобы преодолеть блокаду Лордов) премьер-министру Грею удалось добиться принятия билля: перспектива разбавления своего состава испугала лордов больше самой реформы, и они пропустили закон 4 июня 1832 года.

Основные положения Билля о реформе

Закон, получивший полное название «Акт о народном представительстве» (Representation of the People Act 1832), содержал три главных блока изменений.

Ликвидация и сокращение округов. 56 «гнилых местечек» с населением менее 2 000 человек лишились обоих депутатов. Ещё 30 бургов с населением до 4 000 человек утратили одно из двух мест. Освободившиеся 143 мандата были перераспределены.

Создание новых округов. 22 крупных города, прежде не имевших собственных депутатов, получили по два места: среди них - Манчестер, Бирмингем, Лидс, Шеффилд. Ещё 21 город получил по одному месту. Несколько мест добавилось графствам.

Реформа избирательного права. В графствах право голоса получили арендаторы с годовой арендой от 50 фунтов (копихолдеры) и арендаторы на длительный срок (60+ лет) с годовой рентой от 10 фунтов, в дополнение к прежним 40-шиллинговым фригольдерам. В бургах вводился единый имущественный ценз: право голоса у мужчин, занимавших жильё стоимостью от 10 фунтов в год.

Рассчитать для своей задачи

Кто получил право голоса

Реформа расширила электоральную базу, однако её результаты были весьма умеренными. До 1832 года право голоса имело около 400-450 тысяч человек. После реформы - около 813 тысяч в Англии и Уэльсе, плюс добавление реформ в Шотландии и Ирландии довело общее число до примерно 1 миллиона 250 тысяч.

При населении Великобритании около 16 миллионов человек это означало, что электорат составлял около 1 в 8 взрослых мужчин. Женщины были полностью исключены. Бедные рабочие, арендовавшие жильё дешевле 10 фунтов, также не получили голоса.

Тем не менее социальный состав электората изменился. Если раньше в бургах доминировали аристократические сети, то ценз в 10 фунтов включал верхушку средних городских классов - владельцев небольших предприятий, торговцев, ремесленников с собственным жильём. Именно этот слой получил политический голос впервые.

С Биллем о правах 1689 года реформу объединяет логика «ограниченного расширения»: каждый шаг к демократизации был тщательно выверен, чтобы не подорвать стабильность.

Значение реформы и её последствия

Историческое значение Билля о реформе 1832 года трудно переоценить, хотя оно нередко преувеличивается.

Реформа легализовала принцип изменяемости представительства: до 1832 года многие политики и юристы считали избирательную систему частью «неписаной конституции», не подлежащей парламентскому пересмотру. После принятия закона стало ясно, что парламент может менять правила своего собственного формирования - прецедент, открывший дорогу реформам 1867, 1884, 1918 и 1928 годов.

Реформа подорвала аристократическое господство в Палате общин, хотя и не уничтожила его. Карманные округа исчезли; покупка мест стала труднее. Доля депутатов от средних классов начала постепенно расти.

Наконец, реформа показала, что давление снизу работает. Это усилило движение чартистов, добивавшихся всеобщего мужского избирательного права и тайного голосования. Чартисты сформулировали «Народную хартию» 1838 года во многом именно потому, что виги остановились на полпути.

Рассчитать для своей задачи

Критика реформы

Сторонники более радикальных перемен критиковали билль немедленно.

Уильям Коббетт и чартисты указывали, что реформа обслужила средние классы, полностью проигнорировав рабочих. Имущественный ценз в 10 фунтов намеренно исключал фабричных рабочих: таков был замысел вигов, считавших, что политические права должны коррелировать с независимостью, обеспечиваемой собственностью.

Консерваторы (тори), напротив, видели в реформе опасный прецедент. Роберт Пил предупреждал, что «удовлетворение» одного требования о реформе лишь порождает следующее. История подтвердила его правоту: реформы 1867, 1884, 1918 годов действительно шли по нарастающей. Впрочем, это можно расценивать и как закономерную эволюцию, а не патологию.

Частые ошибки

• «Реформа 1832 года ввела всеобщее избирательное право». Нет: электорат вырос примерно вдвое, но охватывал лишь состоятельных мужчин. Всеобщее мужское избирательное право появилось только в 1918 году, женское - тоже в 1918 (для женщин 30+) и в 1928 году (для всех женщин с 21 года).
• «Виги провели реформу ради народа». Скорее ради стабильности: реформа была способом предотвратить революцию, включив средний класс в политическую систему. Рабочие остались за её рамками намеренно.
• «Гнилые местечки - это просто маленькие города». Принципиально малое население - лишь один признак. Главное - манипулируемость: места покупались, патроны назначали депутатов. Небольшой, но независимый электорат такой проблемой не был.
• «Реформа прошла легко, раз её называют бескровной». Парламентская борьба длилась два года: первый законопроект провалился, Лордов пришлось запугивать угрозой создания сотни новых пэров. В Бристоле шли беспорядки.
• «После реформы парламент стал подлинно представительным». Он стал несколько более представительным. Система графств по-прежнему давала непропорциональное влияние землевладельцам; секретного голосования не было введено вплоть до 1872 года.

FAQ

Почему реформу 1832 года называют «великой»? Прежде всего из-за прецедента: первый раз английский парламент системно пересмотрел собственные избирательные основы. По содержанию реформа умеренна, но она открыла конституционный процесс демократизации, завершившийся лишь в XX веке.

Какое отношение к реформе 1832 года имеет движение чартистов? Прямое. Разочарование результатами реформы - особенно тем, что рабочие по-прежнему не получили голоса - стало одним из главных мотивов для формирования чартистского движения. «Народная хартия» 1838 года потребовала именно того, от чего виги отказались в 1832-м: всеобщего мужского избирательного права и тайного голосования.

Были ли аналогичные реформы в других частях Великобритании? Да. Параллельно приняты Акт о реформе для Шотландии и Акт о реформе для Ирландии (оба 1832 года). В Шотландии реформа оказалась особенно радикальной: электорат там вырос примерно в 14 раз - с около 4 500 до примерно 65 000 человек.

Коротко

Билль о реформе 1832 года - первая системная реорганизация английской парламентской системы. Он ликвидировал «гнилые местечки», перераспределил 143 мандата в пользу промышленных городов и расширил электорат примерно вдвое за счёт имущественного ценза в 10 фунтов. Реформа не стала демократической в современном смысле - она обслужила средние классы, оставив рабочих без голоса, - но задала прецедент изменяемости представительной системы, открывший дорогу реформам 1867, 1884, 1918 и 1928 годов.