Сенат Петра I: зачем создан в 1711 году и как работал

Правительствующий сенат - высший орган государственного управления, который Пётр I учредил 22 февраля 1711 года, накануне Прутского похода. Царь уезжал к армии и оставлял страну без единого центра решений: Боярская дума к тому времени почти перестала собираться, а сменившая её Консилия министров работала нерегулярно. Сенат задумывался как временная замена государя на время отлучки, но уже через несколько лет стал постоянным учреждением, через которое проходили казна, суд, рекрутские наборы и надзор за губерниями. Ниже разберём, каким указом создан Сенат Петра I, кто вошёл в первый состав, какие полномочия получил, кто следил за самими сенаторами и чем этот орган отличался от Боярской думы. Если нужен ответ под конкретную формулировку преподавателя, соберите запрос в конструкторе ниже.

Указ 22 февраля 1711 года: зачем Петру I понадобился Сенат

Причина создания Сената была военной и предельно практической. Шла Северная война, начинался поход на Прут, и государство впервые за долгое время оставалось без государя на неопределённый срок. Формула указа была короткой: определили быть для отлучек наших Правительствующему сенату для управления. То есть орган создавался не как совет при царе, а как его временный заместитель с правом решать текущие дела.

Через несколько дней, 2 марта 1711 года, вышел второй указ, задавший компетенцию и меру ответственности: всем подданным предписывалось повиноваться Сенату так же, как самому государю, а за ослушание грозило суровое наказание вплоть до смертной казни. Тогда же Пётр сформулировал главную задачу: денег как возможно сбирать, понеже деньги суть артериею войны. После возвращения из похода Сенат не распустили, и временное учреждение превратилось в постоянную вершину гражданского управления, просуществовавшую двести с лишним лет.

Кто вошёл в первый состав и как принимались решения

Первый состав насчитывал девять человек: граф Иван Мусин-Пушкин, боярин Тихон Стрешнев, князья Пётр Голицын, Михаил Долгоруков и Григорий Волконский, а также Григорий Племянников, Михаил Самарин, Василий Апухтин и Назарий Мельницкий. Первейшей знати в списке почти нет: лишь двое имели прежние думные чины, остальные были опытными администраторами среднего уровня. Это принципиальный сдвиг петровской кадровой логики, которая позже была закреплена в Табели о рангах: место в аппарате даёт служебная годность, а не порода.

При Сенате сразу появилась канцелярия во главе с обер-секретарём Анисимом Щукиным, а позже и специальные конторы для отдельных направлений. Заседать полагалось регулярно, а решения принимались коллегиально и требовали единогласия: приговор вступал в силу, только если под ним стояли подписи всех присутствующих сенаторов. Логика была та же, что и в будущих коллегиях, - решение общее, значит труднее протащить частный интерес и не на кого свалить вину.

Рассчитать для своей задачи

Полномочия Сената: казна, суд, армия и торговля

Указ 2 марта 1711 года перечислял обязанности почти по пунктам, и по ним хорошо видно, чем на деле был Сенат Петра I:

• Суд. Смотреть во всём государстве за правосудием, судить нелицемерно и наказывать неправых судей. С 1712 года при Сенате работала Расправная палата, разбиравшая жалобы на решения нижестоящих судов и губернаторов.
• Финансы. Собирать доходы, сокращать ненужные расходы, следить за откупами и подрядами. Именно на Сенат легла тяжесть перевода страны на новую налоговую основу, включая подготовку подушной подати.
• Армия. Осматривать дворян и определять годных в офицеры, вести учёт служилых людей, следить за рекрутскими наборами и снабжением.
• Торговля и промышленность. Наладить вексельное обращение, вести казённые товары, развивать торг с Китаем и Персией.
• Надзор за губерниями. С 1711 года при Сенате находились губернские комиссары, отвечавшие за исполнение сенатских распоряжений на местах.

При этом законодательным органом Сенат не был: законы издавал только государь. Сенат выпускал указы во исполнение царской воли, толковал неясные нормы и решал дела, по которым прямого закона не находилось, но принимать законы от своего имени права не имел.

Кто надзирал за сенаторами: фискалы, ревизор, генерал-прокурор

Пётр не питал иллюзий насчёт чиновников и сразу выстроил над Сенатом контроль. Тем же указом 1711 года учреждалась должность обер-фискала и вся сеть фискалов - тайных надзирателей, обязанных доносить о казнокрадстве, взятках и неисполнении указов. Фискал не нёс ответственности за ложный донос и получал долю взысканного штрафа, поэтому институт быстро оброс злоупотреблениями: обер-фискал Алексей Нестеров, годами обличавший других, сам был казнён за взятки в 1724 году.

Дальше надзор наращивали слоями. В 1715 году появилась должность генерал-ревизора, или надзирателя указов, следившего за исполнением сенатских решений. С 1721 года в Сенате помесячно дежурили штаб-офицеры гвардии, которым дозволялось арестовывать сенаторов за проволочки. Наконец, 12 января 1722 года Пётр учредил прокуратуру: генерал-прокурором стал Павел Ягужинский, о котором царь сказал сенаторам, что сей чин яко око наше. Генерал-прокурор председательствовал на заседаниях, следил за законностью, вёл книгу нерешённых дел и мог опротестовать приговор Сената, приостановив его исполнение до доклада государю.

Рассчитать для своей задачи

Сенат и коллегии: как выстроилась вертикаль управления

К началу 1720-х годов система приобрела законченный вид. Вместо десятков приказов появились коллегии с отраслевой компетенцией: Военная, Адмиралтейская, Иностранных дел, Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Ревизион-коллегия, Юстиц-коллегия, Берг- и Мануфактур-коллегии, Коммерц-коллегия. Сенат встал над ними: он рассматривал жалобы на коллегии, разрешал споры между ведомствами и требовал отчётности. Ниже коллегий шли губернии, провинции и дистрикты.

Особняком стоял Святейший синод, учреждённый по Духовному регламенту 1721 года: духовное ведомство Сенату не подчинялось и считалось равным ему по статусу. Это частая ловушка на экзамене - пририсовать Синод под Сенат в схеме управления.

Рассчитать для своей задачи

Реформа 1718-1722 годов: президенты коллегий в Сенате

В 1718 году Пётр попробовал совместить два уровня: членами Сената стали президенты коллегий. Идея выглядела экономной, но обернулась двумя бедами. Во-первых, президенты физически не успевали и руководить ведомством, и заседать. Во-вторых, получалось, что Сенат проверяет работу коллегий силами тех же самых людей, то есть контролирующий и контролируемый совпадали.

Указом 27 апреля 1722 года О должности Сената царь исправил ошибку: президентов вывели из состава, оставив глав трёх важнейших коллегий - Военной, Адмиралтейской и Иностранных дел. Тем же пакетом реформ Сенат получил письменный регламент, генерал-прокурора, рекетмейстера для приёма жалоб и герольдмейстера для учёта служилого дворянства. После переезда столицы в Петербург в Москве осталась сенатская контора, отвечавшая за московские дела.

Сенат и Боярская дума: в чём принципиальная разница

Сравнение с Боярской думой - самый частый вопрос по этой теме, и разница здесь не в названии, а в природе органа:

• Формирование. В Думу попадали по знатности рода и пожалованию думного чина, в Сенат - по назначению государя за деловые качества.
• Состав. Дума к концу XVII века разрослась до сотни с лишним человек, Сенат начинался с девяти и оставался компактным.
• Основание деятельности. Дума действовала по обычаю и не имела писаного устава, Сенат - по указам, присяге и регламенту, с фиксированным порядком заседаний.
• Функции. Дума была совещательным органом при царе и участвовала в законодательстве, Сенат управлял и судил, но законов не издавал.
• Ответственность. Боярин отвечал перед государем лично и неформально, сенатор - по присяге, под надзором фискалов и прокуратуры, со штрафами за нерадение.

Что стало с Сенатом после Петра

Дальнейшая судьба учреждения показывает, насколько его вес зависел от фигуры на троне. В 1726 году Верховный тайный совет отодвинул Сенат на второй план, и тот даже утратил титул Правительствующего, став Высоким. При Анне Иоанновне его теснил Кабинет министров, Елизавета Петровна вернула прежнее значение, а Екатерина II разделила Сенат на департаменты. В 1802 году Александр I учредил министерства, и за Сенатом закрепилась роль высшего судебного органа и хранителя законности; после судебной реформы 1864 года в нём появились кассационные департаменты. Упразднили Сенат в ноябре 1917 года - через двести шесть лет после указа Петра.

Частые ошибки

• Называть Сенат парламентом или законодательным органом. Законы при Петре I исходили лично от государя, а Сенат управлял, судил и издавал распорядительные указы.
• Путать Сенат с Боярской думой. Дума собиралась по знатности и по обычаю, Сенат назначался и работал по регламенту; это не переименование, а замена одного типа органа другим.
• Ставить Синод в подчинение Сенату. Синод учреждён в 1721 году как отдельное духовное ведомство и по статусу считался равным Сенату.
• Смешивать даты. 1711 год - учреждение Сената и фискалов, 1718 год - вхождение президентов коллегий, 1722 год - должность генерал-прокурора и регламент О должности Сената.
• Считать Сенат бесконтрольным. Над ним последовательно надстраивали фискалов, генерал-ревизора, дежурных гвардейцев и прокуратуру.

FAQ

В каком году создан Сенат Петра I и каким документом? Указом от 22 февраля 1711 года о создании Правительствующего сената для управления на время отлучек государя. Полномочия и ответственность закрепил второй указ, от 2 марта 1711 года; повиноваться Сенату предписывалось так же, как самому царю.

Почему генерал-прокурора называли оком государевым? Должность введена 12 января 1722 года, первым генерал-прокурором стал Павел Ягужинский. Представляя его сенаторам, Пётр сказал, что сей чин яко око наше: прокурор присутствовал на всех заседаниях, следил за законностью решений и мог приостановить исполнение приговора Сената, доложив государю.

Чем Сенат отличался от коллегий? Коллегия ведала одной отраслью - войском, флотом, финансами, горным делом, - а Сенат стоял над всеми ведомствами: разбирал жалобы на них, разрешал споры между ними и был высшей судебной инстанцией страны.

Коротко

Сенат Петра I появился 22 февраля 1711 года как временная замена государя на время Прутского похода, но остался высшим органом управления и суда на два столетия. Девять назначенных сенаторов принимали решения единогласно, ведали казной, судом, армейскими наборами и торговлей, но законов не издавали - это оставалось прерогативой царя. Над самим Сенатом Пётр выстроил многослойный надзор: фискалы с 1711 года, генерал-ревизор с 1715 года, гвардейские офицеры с 1721 года и генерал-прокурор с 1722 года. От Боярской думы Сенат отличается способом формирования, компактностью, писаным регламентом и отсутствием законодательных прав - именно эти четыре пункта и стоит называть на экзамене.