Модель Истона: политическая система как чёрный ящик

Дэвид Истон начал с претензии к своей дисциплине: политология, писал он в «Политической системе» (1953), умеет описывать конституции, партии и парламенты, но не умеет объяснять, почему всё это держится или рассыпается. Ответ он собрал к 1965 году в двух книгах и предложил смотреть не внутрь государства, а на потоки, которые пересекают его границу: что в систему входит, что из неё выходит и как выход возвращается на вход. Ниже разберём схему по узлам: авторитетное распределение ценностей, границы и среда, требования и поддержка, конверсия, выход, петля обратной связи, критика и дополнения Габриэля Алмонда. Форма ниже соберёт из выбранного узла модели и вашего материала точный запрос на разбор.

Что предлагает системная модель Истона

Истон перенёс в политологию язык общей теории систем и кибернетики: у Норберта Винера и Людвига фон Берталанфи он взял идею системы, которая обменивается со средой и сохраняет себя за счёт обратной связи. Политическая система здесь не здание и не орган, а множество взаимодействий, через которые в обществе авторитетно распределяются ценности. Единица аналитическая, а не организационная: в неё попадает и заседание правительства, и митинг, и разговор избирателя с депутатом, если он влияет на распределение.

Главный вопрос тоже сдвинут. Классический функционализм спрашивал, как система приходит к равновесию; Истона интересует сохранение системы (persistence) под напряжением: как она выживает, меняя собственные структуры. Равновесие не обязательно, выживание обязательно. Этим системная модель политики отличается от близкого по родословной структурного функционализма с его схемой AGIL.

Политика как авторитетное распределение ценностей

Определение политики у Истона знаменито своей краткостью: это авторитетное распределение ценностей в обществе. Ценности здесь не идеалы, а всё, что распределяется и чего на всех не хватает: деньги и льготы, должности и статус, безопасность, права, доступ к образованию и земле. Распределяет их множество институтов, но политическим распределение делает второй признак.

Авторитетное значит воспринимаемое как обязывающее: адресаты считают решение подлежащим исполнению не потому, что согласны с ним, а потому, что признают за источником право решать. Отсюда вытекает граница системы: взаимодействие политическое ровно в той мере, в какой участвует в производстве обязывающих распределений. Раздача премий внутри фирмы под определение не подпадает, установление МРОТ подпадает.

Границы системы и среда

Границу система проводит не по карте, а по типу взаимодействия, потому она проницаема и подвижна. Всё, что за границей, Истон делит на две среды. Внутриобщественная - экономика, культура, социальная структура, демография, то есть другие подсистемы того же общества. Внеобщественная - международная политическая система, мировая экономика, международная культура: события за пределами страны входят в модель на общих правах.

Со средой система обменивается через два канала: вход и выход. Всё влияние среды сжимается до двух переменных на входе, и в этом сила схемы: пёстрый поток событий сводится к тому, что система способна обработать. Идею границы, которую система проводит себе сама, позднее довела до предела теория социальных систем Лумана.

Вход: требования и поддержка

Вход состоит из двух разнородных потоков. Требования - это заявления о том, что распределение должно быть таким-то: повысить пенсии, изменить закон о митингах, построить дорогу, отменить налог. Поддержка - действия и установки, которые дают системе право работать: уплата налогов, явка на выборы, служба, соблюдение законов, а также лояльность и доверие как внутренние состояния.

Рассчитать для своей задачи

Поддержка направлена на три разных объекта, и смешивать их нельзя. Политическое сообщество - согласие жить в одном политическом целом. Режим - принятие правил игры, ценностей и структуры власти. Органы власти - отношение к конкретным правительству, партии, министру. Человек может презирать правительство, не ставя под вопрос ни конституцию, ни существование страны.

Часть требований рождается не в среде, а внутри самой системы: чиновники и депутаты требуют друг от друга не меньше, чем избиратели. Для них Истон завёл отдельный термин - внутренние входы (withinputs).

Поддержка: диффузная и специфическая

Различение двух видов поддержки - самая работающая часть модели. Специфическая поддержка - плата за конкретные выходы: вырос доход, отремонтировали больницу, и одобрение пошло вверх. Она быстрая и так же быстро исчезает при первой неудаче.

Рассчитать для своей задачи

Диффузная поддержка - накопленный резервуар доброй воли: привязанность к стране, вера в законность порядка, привычка признавать решения даже неприятными. Она копится годами через социализацию и почти не зависит от текущих результатов. Этот резервуар и позволяет системе пережить полосу провалов: пока он полон, недовольство адресуется правительству, а не режиму; когда пуст, любая частная неудача переводится в вопрос о легитимности устройства. Как избиратель взвешивает результаты работы власти, разобрано в материале про электоральное поведение.

Конверсия: чёрный ящик и привратники

То, что происходит между входом и выходом, Истон назвал конверсией и сознательно оставил неразвёрнутым - отсюда прозвище модели. Чёрный ящик здесь не признание невежества, а методологический ход: схема обязана работать одинаково для парламентской республики, монархии и однопартийного режима, а значит внутреннее устройство в неё не вписывается.

Рассчитать для своей задачи

Одно про эту стадию сказано определённо: требований всегда больше, чем система способна переварить, поэтому поток приходится сокращать. Работают структурные привратники - партии, группы интересов, редакции, депутаты, - решающие, что попадёт в повестку; культурные нормы, отсекающие требования как неприличные или несвоевременные; агрегирование, сворачивающее десятки частных претензий в одну программу. Если фильтры не справляются, наступает перегрузка входа - один из основных источников напряжения.

Выход: решения и действия

На выходе система производит две вещи: обязывающие решения (законы, указы, судебные приговоры, бюджет, тарифы) и действия по их исполнению - реальную выплату, реальный ремонт, реальное принуждение. Различие не формальное: принятый закон без исполнения даёт выход только на бумаге, и среда чувствует именно вторую часть. К выходам Истон относит и символическую продукцию: обещания, заявления, ритуалы, награды. Материально они ничего не распределяют, но на время поднимают поддержку, поэтому системы с дефицитом ресурсов пользуются ими особенно охотно.

Обратная связь: петля, которая оживляет схему

Петля обратной связи - то, ради чего конструкция и собрана. Выход меняет среду; изменённая среда порождает новые требования и меняет уровень поддержки; информация доходит до властей; те производят следующий выход. Круг замыкается, и модель из статичной картинки становится процессом во времени.

Отрицательная обратная связь гасит отклонение: недовольство замечено, решение скорректировано, напряжение снято. Положительная его усиливает: неудачное решение рождает новые требования, они не удовлетворяются, поддержка падает. Так возникает напряжение (стресс): существенные переменные системы - способность распределять ценности и добиваться признания распределений обязывающими - выходят за критический диапазон. Ответом служат не только новые решения, но и перестройка самой системы. Система сохраняется именно тем, что меняется.

Критика модели и чем её дополнил Алмонд

Претензий к схеме накопилось много, и в учебном тексте их полезно перечислить точно.

Первая - консервативный уклон: язык сохранения и адаптации хорошо описывает устойчивость и плохо - революцию. Вторая - пустой ящик: борьба за решение внутри институтов остаётся за скобками. Третья - безразличие к содержанию: модель не говорит, чьи требования проходят, а чьи отсекаются, и марксистская критика видит здесь обход вопроса о власти и классовом интересе. Четвёртая - неоперациональность: уровень диффузной поддержки измерить трудно, а без измерения схема остаётся описательной. Пятая - произвол границ, которые в каждом исследовании приходится проводить заново. Наконец, модель молчит о том, откуда берутся требования отдельного человека; этот пробел заполняют микротеории вроде теории рационального выбора Даунса.

Габриэль Алмонд ответил на главную претензию: он вскрыл чёрный ящик и расписал конверсию через функции. На входе - политическая социализация и рекрутирование, артикуляция интересов, их агрегирование и политическая коммуникация; на выходе - нормотворчество, применение норм и контроль за их соблюдением. Отдельно он ввёл способности системы: экстрактивную, регулятивную, дистрибутивную, символическую и реагирующую, - и дал инструмент сравнения стран. Второе дополнение - политическая культура как фильтр, через который среда попадает в систему; типология ориентаций разобрана в материале про типы политической культуры.

Частые ошибки

• Отождествлять политическую систему с государством. У Истона это множество взаимодействий, куда входят партии, движения, СМИ и граждане, а не совокупность органов власти.
• Считать поддержку синонимом одобрения власти. Она адресуется трём объектам, и низкий рейтинг правительства ничего не говорит об отношении к режиму и к сообществу.
• Путать диффузную поддержку со специфической. Первая копится годами и не привязана к результатам, вторая начисляется за конкретный выход и списывается при первой неудаче.
• Забывать петлю обратной связи. Без неё схема превращается в линейный конвейер вход - выход и перестаёт объяснять изменение во времени.
• Приписывать Истону описание конверсии. Функции ввода и вывода - это Алмонд; у Истона внутренность ящика намеренно не раскрыта.

FAQ

Чем модель Истона отличается от модели Алмонда? Истон задал рамку обмена системы со средой и оставил конверсию нераскрытой. Алмонд рамку сохранил, но заполнил её функциями входа и выхода и добавил способности системы и политическую культуру: его версию называют структурно-функциональной, а модель Истона - системной.

Почему модель называют чёрным ящиком и это недостаток? Потому что процесс превращения требований в решения в схеме не расписан. Это одновременно и слабость, и условие универсальности: за счёт пустоты ящика одна схема прикладывается к любому устройству без переделки.

Какие виды поддержки выделял Истон и зачем это различение? Специфическую - отклик на конкретные результаты работы власти, и диффузную - накопленную привязанность к сообществу и режиму. Различение объясняет, почему одни системы разваливаются от первого кризиса, а другие годами переживают провалы, не теряя легитимности.

Коротко

Модель Истона описывает политику как систему, обменивающуюся со средой через вход и выход. На вход поступают требования и поддержка; поддержка бывает специфической и диффузной и адресуется сообществу, режиму или органам власти. Внутри идёт конверсия, оставленная чёрным ящиком, на выходе появляются обязывающие решения и действия по их исполнению, а петля обратной связи возвращает результат в среду и запускает новый цикл. Границу системы задаёт признак авторитетного распределения ценностей, устойчивость понимается как сохранение системы под напряжением через собственное изменение. Критикуют модель за консервативный уклон, пустой ящик и безразличие к содержанию решений; функциональное наполнение конверсии дал Алмонд.