Картельная партия: модель Каца и Мэйра и её критика

Понятие «картельная партия» ввели Ричард Кац и Питер Мэйр в статье «Меняющиеся модели партийной организации и партийной демократии: появление картельной партии», которая открыла первый номер журнала Party Politics в 1995 году. Их тезис звучит провокационно: крупные партии Западной Европы перестали быть посредниками между обществом и государством и сами стали частью государства. Они живут на бюджетные деньги, делят доступ к ресурсам и сообща ограничивают шансы новичков, как фирмы экономического картеля ограничивают вход на рынок. Ниже разобрано, из каких типологий выросла модель, какие механизмы она описывает, что показала эмпирика и как применять её в курсовой. Калькулятор под текстом сравнивает профиль партии с четырьмя типами по семи признакам из таблицы Каца и Мэйра.

Что такое картельная партия

Картельная партия - тип партийной организации, для которой государство стало главным источником ресурсов и легитимности, а межпартийная конкуренция приобрела ограниченный, управляемый характер. Кац и Мэйр выделяют четыре взаимосвязанных признака:

• опора на государство: субсидии из бюджета, оплачиваемые государством фракционные аппараты, доступ к регулируемым государством СМИ;
• сговор вместо борьбы: правящие и оппозиционные партии соревнуются за должности, но вместе устанавливают правила, выгодные всем участникам картеля;
• профессионализация: политика превращается в профессию, кампании ведут наёмные специалисты, а не активисты;
• стратархия: руководство и рядовые члены взаимно автономны, члены нужны скорее как символ легитимности, чем как ресурс.

Ключевое слово здесь именно «картель»: речь идёт не столько об отдельной партии, сколько о системе, где несколько партий действуют как единая группа инсайдеров. Одна партия картеля не образует.

Калькулятор выше считает долю совпавших признаков для каждого типа $t$:

$S_t = \frac{k_t}{7} \cdot 100\%,$

где $k_t$ - число признаков профиля, типичных для типа $t$. Профиль по умолчанию (субсидии, размытое членство, партия как часть государства, профессиональные кампании, взаимная автономия членов и лидеров, но соревнование эффективностью политики и борьба за внешние СМИ) даёт пять картельных признаков из семи, то есть 71 %, и два всеохватных, 29 %.

Эволюция типов: от кадровой партии к картельной

Кац и Мэйр строят модель как четвёртую ступень известной последовательности. Первые две описал Морис Дюверже в книге «Политические партии» (1951). Кадровая партия XIX века была клубом нотаблей, людей с деньгами и связями, которым при цензовом избирательном праве не требовались массы. Со всеобщим избирательным правом пришла массовая партия, образцом которой Дюверже считал социал-демократов: сотни тысяч членов, взносы как главный источник денег, собственная пресса, клубы и профсоюзы. Такая партия выражала интересы своего класса и принадлежала гражданскому обществу; то, как внутри неё всё равно складывалась власть узкого руководства, описал Роберт Михельс в железном законе олигархии.

В 1966 году Отто Кирххаймер зафиксировал следующий сдвиг: после войны партии ослабили идеологию и стали обращаться ко всем избирателям сразу. Всеохватная партия (catch-all party) зависит от лидера и медиа больше, чем от членов, берёт деньги у разных групп интересов и действует как брокер между обществом и государством.

Рассчитать для своей задачи

Картельная партия, по Кацу и Мэйру, делает следующий шаг: из пространства между обществом и государством она перемещается внутрь государства. Авторы не считают смену типов прогрессом. Каждый новый тип рождается как ответ на слабость предыдущего, а в реальной партии черты разных типов сосуществуют.

Сращивание с государством: деньги, СМИ, должности

Главный канал сращивания - государственное финансирование. ФРГ выделила партиям бюджетные деньги ещё в 1959 году, а к 1990-м прямые субсидии появились в большинстве западноевропейских стран. Одновременно падала роль членских взносов: по сравнительному исследованию Ингрид ван Бизен, Питера Мэйра и Томаса Погунтке (2012), члены партий в среднем составляют меньше 5 процентов электората европейских демократий. Партии, потерявшие массовую опору, нашли замену в бюджете.

Второй канал - доступ к регулируемым государством ресурсам: эфирное время, места в наблюдательных советах, партийные назначения в администрации. Ван Бизен предложила описывать партии как «общественные службы» (public utilities): закон регулирует их деятельность почти так же подробно, как работу водоканала.

В России эта логика видна в самих правилах. По закону «О политических партиях» бюджетное финансирование получают партии, набравшие на выборах в Госдуму не менее 3 процентов голосов. Порог финансирования ниже избирательного барьера, поэтому деньги может получить и партия без мандатов: так «Яблоко» после выборов 2011 года с 3,4 процента голосов не прошло в Думу при барьере в 7 процентов, но осталось на бюджетном финансировании.

Сговор против аутсайдеров

Экономическая метафора картеля означает, что конкуренты договариваются о правилах рынка и вместе поднимают барьеры входа. В политике такими барьерами служат пороги получения субсидий, требования к регистрации партий и сбору подписей, распределение эфирного времени пропорционально прошлым результатам. Каждое правило по отдельности выглядит нейтральным, но вместе они защищают инсайдеров.

Картель не отменяет выборов: партии по-прежнему соревнуются за места в правительстве. Меняются ставки. Если все значимые партии побывали у власти или рассчитывают туда попасть, поражение перестаёт быть катастрофой: проигравший сохраняет субсидии, фракцию и доступ к должностям. Конкуренция становится сдержанной, а спор программ сужается до вопроса о том, кто лучше управляет.

Картельную логику стоит отличать от эффектов избирательной системы. Законы Дюверже описывают, как само правило подсчёта голосов сокращает число партий без чьего-либо умысла, а картель - результат сознательного выбора правил самими инсайдерами.

Профессионализация и стратархия

В картельной партии политика становится карьерой. Кампании требуют денег, а не волонтёров: опросы, консультанты, реклама. Работу, которую массовая партия поручала активистам, выполняют оплачиваемые специалисты аппарата или сторонних агентств, а для депутатов и их помощников партия превращается в место работы.

Меняются и отношения внутри. Кац и Мэйр называют это стратархией: национальное руководство и местные организации получают взаимную автономию. Руководство не вмешивается в местные дела, местные активисты не влияют на курс партии. Внутрипартийная демократия при этом часто даже расширяется, например через прямые выборы лидера всеми членами, но это усиливает руководство: разрозненные индивидуальные члены слабее организованного актива среднего звена.

Популизм как реакция на картель

Самое сильное предсказание модели касается оппозиции. Если основные партии сливаются в картель, недовольным избирателям не за кого голосовать внутри системы, и спрос уходит к антиистеблишментским партиям. Кац и Мэйр прямо писали, что картель порождает собственных противников: аутсайдеры получают готовый аргумент против «партий власти» как единого блока.

Рассчитать для своей задачи

Классический пример - Австрия. Десятилетиями социал-демократы и Народная партия делили посты по системе пропорций (Proporz), а Партия свободы при Йорге Хайдере с конца 1980-х строила кампании именно против этой системы. В Италии скандал «Тангентополи» в начале 1990-х обрушил прежнюю партийную систему, а позже «Движение пяти звёзд» сделало отказ от государственных денег частью своей идентичности. Питер Мэйр в поздней книге «Управляя пустотой» (2013) связал популизм с разрывом между партиями, которые правят, и партиями, которые представляют.

Эмпирика и критика модели

Модель быстро стала классикой и так же быстро собрала возражения. Герберт Китшельт (2000) доказывал, что сговор партий не подтверждается: партии продолжают жёстко конкурировать, а сближение программ объясняется изменением избирателя, а не картельными договорённостями. Рууд Кооле (1996) отмечал, что картельность - свойство партийной системы, а не отдельной партии, и что по организации многие партии остаются всеохватными. Сьюзан Скэрроу (2006) проверила, замораживает ли государственное финансирование конкуренцию, и не нашла устойчивой связи: новые партии прорывались и в странах со щедрыми субсидиями.

В 2009 году Кац и Мэйр ответили статьёй-переформулировкой: картель - не заговор, а общая логика поведения партий, одинаково зависящих от государства. Сегодня модель чаще используют как идеальный тип, с которым сравнивают реальные партии, чем как описание конкретных случаев.

Как использовать модель в курсовой или эссе

Для работы достаточно четырёх шагов:

1. Выберите партию и период, а лучше два периода для сравнения.
2. Соберите показатели: долю государственных субсидий в доходах, численность членов относительно электората, структуру расходов на кампании, правила регистрации и финансирования.
3. Сопоставьте их с признаками типов по таблице Каца и Мэйра, как это делает калькулятор выше.
4. Отдельно проверьте системный уровень: есть ли у партии партнёры по картелю и кто остаётся аутсайдером.

Сильная работа не останавливается на ярлыке «картельная партия», а показывает, какие признаки не совпадают и чем это объясняется.

Частые ошибки

• Называть картельной одну партию. Картель - это группа инсайдеров; доминирующую партию неконкурентной системы описывают другими понятиями.
• Путать картельную партию со всеохватной. Всеохватная ищет избирателей по всему спектру, картельная ищет ресурсы у государства.
• Считать смену типов прогрессом. Типы - идеальные модели, реальные партии сочетают черты нескольких.
• Путать картель с коррупцией. Картельные механизмы легальны: субсидии и пороги прописаны в законах.
• Игнорировать критику. Без Китшельта и Скэрроу обзор литературы выглядит односторонним.

FAQ

Кто ввёл понятие картельной партии? Ричард Кац и Питер Мэйр в статье 1995 года в журнале Party Politics. В 2009 году они уточнили тезис в журнале Perspectives on Politics.

Чем картельная партия отличается от партии власти? Партия власти в постсоветской политологии опирается на исполнительную власть и доминирует над остальными. Картель предполагает несколько инсайдеров, которые соревнуются между собой, но сообща защищают общие привилегии.

Можно ли применять модель к России? Можно с оговорками: механизмы финансирования и допуска похожи, но модель создавалась для конкурентных демократий Западной Европы, поэтому в работе нужно объяснить, что меняется при доминирующей партии.

Коротко

Картельная партия - четвёртый тип в ряду кадровой, массовой и всеохватной, предложенный Кацем и Мэйром в 1995 году. Партии теряют членов и опору в обществе, переходят на государственное финансирование, профессионализируются и вместе устанавливают правила, неудобные новичкам. Модель объясняет подъём популизма как реакцию на такой картель, но критики указывают, что сговор трудно доказать, а субсидии не всегда закрывают вход новым партиям. В работе её удобно использовать как идеальный тип для сравнения по конкретным признакам.