Суверенитет по Бодену: единая и неделимая власть

Понятие суверенитета как самостоятельной политической категории впервые чётко сформулировал французский юрист Жан Боден в трактате «Шесть книг о государстве» (1576). До него о верховной власти писали, но именно Боден свёл разрозненные представления в одно определение: суверенитет - это постоянная и абсолютная власть государства, единая и неделимая. Эта формула повлияла на всю последующую теорию государства, вплоть до современного международного права. Чтобы разобраться, что именно Боден вкладывал в каждое слово и где он сам ставил пределы абсолютной власти, удобно сначала собрать запрос и разобрать спорный признак по шагам.

Кто такой Жан Боден и зачем ему понадобился суверенитет

Жан Боден (1530-1596) писал в эпоху Религиозных войн во Франции, когда страну раздирали междоусобицы между католиками и гугенотами, а королевская власть слабела. Боден принадлежал к партии «политиков», которые видели спасение от хаоса в сильной централизованной монархии. Его задача была не отвлечённо-философской, а вполне практической: обосновать, что в государстве должен существовать единый источник власти, стоящий над всеми спорящими группами.

Отсюда и логика трактата. Если власть разделена между королём, сословиями, церковью и провинциями, никто не может прекратить смуту. Значит, нужно показать, что подлинное государство держится на одном неделимом центре властвования. Этот центр Боден и назвал суверенитетом (фр. souveraineté, от лат. superanus - стоящий выше). Идея оказалась шире своего исторического повода: на ней позже выросли и теория Вестфальского мира, и современное представление о государстве как высшей власти на своей территории.

Определение суверенитета у Бодена

Классическая формулировка Бодена звучит так: суверенитет - это постоянная и абсолютная власть государства. Разберём оба прилагательных, потому что в них вся суть.

Абсолютная означает не «произвольная», а не зависящая от чьего-либо согласия в момент издания закона. Суверен издаёт законы, но сам не связан законами, которые издал, - он может их отменить и заменить. Это и отличает суверена от обычного должностного лица, действующего в рамках предоставленных полномочий.

Постоянная означает, что власть не ограничена сроком и не делегирована на время. Если народ передал власть правителю на определённый период (как диктатору в Древнем Риме), такой правитель не суверен: он лишь временный носитель чужой власти. Суверенитет принадлежит тому, у кого власть пребывает безотзывно и бессрочно.

Главный признак суверена по Бодену - право издавать и отменять законы, не спрашивая согласия равных, высших или подданных. Все остальные признаки вытекают из этого.

Признаки суверенной власти

Боден перечисляет конкретные прерогативы, по которым узнаётся суверен. Современные учебники сводят их к нескольким ключевым правомочиям.

Рассчитать для своей задачи

• Издавать законы для всех подданных без их согласия - главное и определяющее правомочие.
• Объявлять войну и заключать мир - внешний аспект верховной власти.
• Назначать высших должностных лиц и определять их полномочия.
• Быть последней инстанцией суда - правом помилования и пересмотра любого решения.
• Чеканить монету и устанавливать меры и веса.
• Взимать налоги и распоряжаться финансами государства.

Важно, что эти признаки Боден считает производными от первого. Тот, кто издаёт законы, тем самым уже обладает правом войны, суда, чеканки монеты и так далее. Поэтому суверенитет нельзя «собрать» из отдельных полномочий - он целен изначально, а правомочия лишь проявляют его вовне.

Неделимость суверенитета

Ключевой тезис Бодена, отличающий его от предшественников, - суверенитет неделим. Власть либо суверенна целиком, либо это уже не суверенитет. Нельзя быть «суверенным наполовину» или делить верховную власть между несколькими органами как равными.

Это прямой выпад против идеи «смешанного правления» (монархия + аристократия + демократия одновременно), популярной со времён Античности. Боден возражает: если три силы делят верховную власть поровну, то ни одна не суверенна, а государство неустойчиво - при конфликте некому вынести окончательное решение. Подлинный суверенитет всегда сосредоточен в одном носителе, будь то монарх (монархия), собрание знати (аристократия) или народное собрание (демократия).

При этом Боден различает форму государства и форму управления. Суверенитет может принадлежать монарху (форма государства - монархия), но управление при этом вестись «аристократически» - через назначенных чиновников из знати. Неделим именно суверенитет, а не аппарат управления: его как раз можно и нужно распределять между ведомствами и провинциями.

Границы абсолютной власти

Здесь распространённая ошибка - считать, будто абсолютная власть у Бодена означает вседозволенность. Это не так. Боден ставит суверену вполне определённые пределы.

Рассчитать для своей задачи

• Божественный и естественный закон. Суверен не вправе нарушать заповеди Бога и законы природы - например, отменять обязанность держать слово или запрет грабежа. Эти законы стоят выше любого человеческого установления.
• Частная собственность подданных. Суверен не может произвольно отбирать имущество и облагать новыми налогами без согласия (по Бодену - без согласия сословий через Генеральные штаты в вопросах налогов).
• Основные законы королевства (фр. lois fondamentales) - порядок престолонаследия и неотчуждаемость королевского домена. Их суверен изменить не вправе, потому что они конституируют само государство.

Получается, что «абсолютность» у Бодена - это независимость от земных властей и от собственных законов, но не свобода от высшего права. Суверен всемогущ в позитивном законодательстве, но связан правом божественным, естественным и основными законами. Этим Боден отличается от позднейшего абсолютизма Гоббса, где власть суверена практически безгранична.

Боден против феодальной раздробленности

Чтобы понять новизну Бодена, надо вспомнить средневековую картину власти. В феодальной системе власть была раздроблена и иерархична: король был сюзереном для герцогов, те - для баронов, и каждый уровень обладал частью властных прав. Города имели хартии, церковь - свою юрисдикцию, провинции - свои привилегии. Единого верховного центра не существовало.

Боден разрушает эту картину. Он утверждает, что подлинная власть не может быть «по частям» рассеяна по феодальной лестнице - она сосредоточена в одном суверене, а все остальные носители полномочий получают их от него и под его контролем. Герцог судит не своей властью, а делегированной королём. Это идейная основа перехода от феодального государства к централизованному национальному.

Влияние на дальнейшую теорию государства

Концепция Бодена стала отправной точкой для всей классической теории суверенитета. Томас Гоббс довёл идею до логического предела, сделав суверена носителем неограниченной власти ради безопасности подданных. Жан-Жак Руссо переадресовал суверенитет от монарха к народу, но сохранил бодиновские признаки неделимости и неотчуждаемости - теперь уже народного суверенитета.

В международном праве идея верховной власти государства на своей территории, не подчинённой никакой внешней силе, легла в основу принципа суверенного равенства государств. Современное деление на внутренний суверенитет (верховенство внутри страны) и внешний (независимость в международных отношениях) прямо восходит к различению, которое наметил ещё Боден. Так трактат, написанный ради прекращения религиозной смуты, дал язык, на котором о государстве говорят до сих пор.

Частые ошибки

• «Абсолютная власть значит произвол». Нет. У Бодена суверен связан божественным, естественным правом и основными законами, не может произвольно отбирать собственность. «Абсолютная» - значит независимая от земных властей, а не безграничная.
• «Боден придумал само слово суверенитет». Термин существовал и раньше в феодальном смысле (сюзеренитет). Боден впервые дал ему строгое политико-юридическое определение и сделал центральной категорией теории государства.
• «Суверенитет можно поделить». По Бодену - принципиально нельзя: смешанное правление он отвергает. Делить можно управление и полномочия ведомств, но не сам суверенитет.
• «Суверен у Бодена и у Гоббса одинаков». Нет. У Бодена есть жёсткие границы (высшее право, собственность), у Гоббса власть суверена практически неограниченна.
• «Суверенитет обязательно принадлежит монарху». Не обязательно. Боден допускает суверенитет аристократии и демократии; важно, что он сосредоточен в одном носителе, а не его конкретная форма.

FAQ

В каком труде Боден изложил теорию суверенитета? В трактате «Шесть книг о государстве» (фр. Les Six livres de la République, 1576). Это главный политический труд Бодена, где суверенитет впервые определён как постоянная и абсолютная власть государства и описаны его признаки.

Чем суверенитет по Бодену отличается от теории Гоббса? Оба считают власть суверена неделимой и стоящей над законами, которые он сам издаёт. Но Боден сохраняет внешние границы - божественный и естественный закон, неприкосновенность собственности, основные законы королевства. У Гоббса этих границ практически нет: суверен почти всесилен ради сохранения мира.

Почему Боден настаивал на неделимости власти? Из практического опыта Религиозных войн. Раздробленная между сословиями и конфессиями власть не могла прекратить смуту, потому что при конфликте не было высшей инстанции. Неделимый суверенитет давал государству единый центр решений и устойчивость.

Коротко

Суверенитет по Бодену - это постоянная и абсолютная власть государства, изложенная в «Шести книгах о государстве» (1576). Главный признак суверена - право издавать и отменять законы без чьего-либо согласия; из него выводятся война и мир, высший суд, чеканка монеты, назначение должностей и налоги. Власть суверена неделима: смешанное правление Боден отвергает, делить можно лишь управление, а не сам суверенитет. При этом абсолютность не равна произволу - суверен связан божественным и естественным законом, основными законами королевства и неприкосновенностью собственности. Идея Бодена стала основой теории государства у Гоббса и Руссо и заложила фундамент современного понятия суверенитета в международном праве.