Министерская реформа 1802 года: суть, министерства, итоги

Министерская реформа 1802 года - это замена петровских коллегий министерствами, оформленная манифестом Александра I «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 года. Суть её умещается в одну формулу: вместо присутствия, которое решает дело большинством голосов, во главе отрасли встаёт один человек, который решает сам и сам отвечает перед императором. На экзамене тему чаще всего теряют на трёх вещах: не могут перечислить восемь министерств, путают Негласный комитет с Комитетом министров и уверены, что коллегии исчезли в тот же день. Ниже разберём причины, подготовку, содержание манифеста, отличие министерства от коллегии, слабости первой редакции и то, как реформу достроили в 1811 году. Если нужен ответ под конкретную формулировку преподавателя, соберите запрос в конструкторе ниже.

Почему коллегии перестали справляться

Коллегии Пётр I учредил в 1717-1721 годах, а порядок их работы закрепил Генеральный регламент 1720 года. Коллегия была органом коллективным: президент, вице-президент, советники и асессоры рассматривали дело на общем заседании и принимали решение большинством голосов. Для начала XVIII века это был шаг вперёд по сравнению с приказами, но к 1801 году конструкция износилась.

Во-первых, коллегиальность размывала ответственность: если решение приняли все, то за ошибку не отвечает никто. Во-вторых, она тормозила дела: заседание, доклад, голосование, протокол. В-третьих, сама система стала лоскутной. После губернской реформы 1775 года большую часть коллегий Екатерина II закрыла, передав их дела губернским учреждениям, а Павел I в 1796 году часть из них восстановил. Центрального звена, которое вело бы отрасль целиком, не было. Его роль играл генерал-прокурор Сената, в руках которого при Екатерине собрались финансы, юстиция и внутренние дела. Один сановник заменял собой несколько ведомств, и такой порядок держался на личности, а не на учреждении.

Негласный комитет: где готовили реформу

Александр I вступил на престол в марте 1801 года с намерением преобразовать управление. Официальным совещательным органом при нём стал Непременный совет из екатерининских сановников, но настоящие проекты обсуждались в узком кругу «молодых друзей» императора. Этот кружок вошёл в историю как Негласный комитет. В него входили четверо: граф П. А. Строганов, граф В. П. Кочубей, Н. Н. Новосильцев и князь А. А. Чарторыйский. Первое заседание прошло в июне 1801 года, Строганов вёл записи обсуждений, благодаря которым мы знаем ход дискуссий.

Рассчитать для своей задачи

Комитет обсуждал три больших вопроса: права Сената, крестьянский вопрос и устройство центрального управления. Крестьянский вопрос оказался слишком опасным, итогом стал лишь указ о вольных хлебопашцах 1803 года. А вот перестройка центральных ведомств не задевала интересов дворянства и потому прошла быстрее. К концу 1802 года комитет собирался всё реже, а в 1803 году фактически прекратил работу: главное из того, что можно было провести, уже стало законом.

Манифест 8 сентября 1802 года: восемь министерств

Манифест учредил восемь министерств:

1. военно-сухопутных сил;
2. военных морских сил;
3. иностранных дел;
4. юстиции;
5. внутренних дел;
6. финансов;
7. коммерции;
8. народного просвещения.

Рядом с ними стояло Государственное казначейство. В тот же день вышел указ о правах и обязанностях Сената, который объявлял Сенат высшим местом империи и обязывал министров ежегодно представлять ему отчёты. Как Сенат выглядел в петровской системе и почему его статус так важен, разобрано в статье о Сенате Петра I.

Показателен кадровый расклад. Министрами стали в основном опытные сановники: канцлер А. Р. Воронцов (иностранные дела), Г. Р. Державин (юстиция, он же генерал-прокурор), Н. П. Румянцев (коммерция), А. И. Васильев (финансы), П. В. Завадовский (народное просвещение), С. К. Вязмитинов (сухопутные силы), Н. С. Мордвинов (морские силы). Члены Негласного комитета, кроме Кочубея, получившего Министерство внутренних дел, заняли посты товарищей министров: Чарторыйский при Воронцове, Строганов при Кочубее, Новосильцев при Державине. Так император соединил авторитет старой гвардии с энергией реформаторов. Отдельного внимания заслуживает Министерство народного просвещения: впервые у образования появилось собственное ведомство, и уже в 1803 году оно разделило страну на учебные округа.

Коллегия против министерства: в чём принципиальная разница

Ключевая идея реформы - единоначалие вместо коллегиальности. Министр назначался императором, распоряжался всей отраслью и докладывал государю лично. Коллегии при этом не упразднили, а подчинили министрам, так что на первом этапе министерство было скорее надстройкой над старыми учреждениями.

Рассчитать для своей задачи

Из таблицы видна и цена перемен. Министерство работает быстрее и понятно, с кого спросить. Но единственный реальный контролёр министра - монарх, и эффективность ведомства начинает зависеть от того, кого он назначил.

Комитет министров и отношения с Сенатом

Если каждый министр ведёт свою отрасль, кто согласует вопросы, касающиеся нескольких ведомств? Для этого манифест предусмотрел Комитет министров - совместное заседание министров, на котором часто председательствовал сам император. Комитет стал противовесом единоначалию: министры решали поодиночке, а общие дела обсуждали вместе. Долгое время у него не было собственного положения. Постоянный председатель появился в 1810 году, а «Учреждение Комитета министров» приняли только в 1812 году, перед войной, расширив его полномочия на время отсутствия императора. Просуществовал Комитет до 1906 года.

С Сенатом отношения не сложились. Указ 1802 года дал ему право представления, то есть возможность указать императору на указ, противоречащий действующим законам. Уже в 1803 году Сенат воспользовался этим правом и возразил против указа о сроке службы дворян, не выслуживших офицерского чина, сославшись на Жалованную грамоту дворянству. Император ответил разъяснением: представлять можно только на прежние законы, а не на новые. Контроль Сената над министрами на этом по сути закончился.

Слабости первой редакции

Манифест 1802 года задал принцип, но не довёл его до системы. Главные недостатки проявились за первые же годы:

• двойная система: коллегии продолжали работать внутри министерств по старому порядку, дела ходили двумя путями;
• нет единой структуры: каждый министр строил аппарат по своему разумению, в одном министерстве были экспедиции, в другом департаменты;
• неясные границы ведомств: Министерство внутренних дел получило всё, от промышленности до почты, а Министерство коммерции оказалось почти без дел;
• фиктивная ответственность: отчёты министров Сенату остались формальностью;
• кадровые трения: сановники и «молодые друзья» тянули в разные стороны, Державин не ужился с новым порядком и в 1803 году был отставлен.

Общее учреждение министерств 1811 года: завершение реформы

Достраивал систему М. М. Сперанский, служивший в 1802 году в Министерстве внутренних дел под началом Кочубея. Манифест 25 июля 1810 года «О разделении государственных дел в особые управления» перераспределил отрасли: Министерство коммерции упразднили, его дела передали финансам и внутренним делам, появились Министерство полиции и главные управления с правами министерств. Затем «Общее учреждение министерств» 25 июня 1811 года ввело для всех ведомств единый устав.

Рассчитать для своей задачи

Каждое министерство теперь строилось одинаково: министр, товарищ министра, департаменты во главе с директорами, отделения и столы. При министре работали совет с совещательным голосом и канцелярия. Коллегии влились в департаменты, двойная система исчезла. Министр назначался и увольнялся императором и отвечал только перед ним. Почему Сперанский выбрал именно такую модель и что осталось от его более широкого замысла, подробно разобрано в статье о плане Сперанского. Созданная в 1811 году схема с поправками прожила до 1917 года.

Частые ошибки

• Коллегии упразднили в 1802 году. Нет, их подчинили министрам; упразднение растянулось до 1811 года, а отдельные коллегии, например иностранных дел, дожили до 1830-х.
• Реформу 1802 года провёл Сперанский. Он завершил её в 1810-1811 годах, а манифест 1802 года готовился в Негласном комитете.
• Негласный комитет и Комитет министров - одно и то же. Первый был неформальным кружком советников 1801-1803 годов, второй - официальным совещанием министров, существовавшим до 1906 года.
• Министры отвечали перед Сенатом. Формально отчёты шли в Сенат, реально министр зависел только от императора.
• Министерство коммерции существовало весь XIX век. Его упразднили уже в 1810 году.

FAQ

Какие министерства создали в 1802 году? Восемь: военно-сухопутных сил, военных морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Рядом с ними стояло Государственное казначейство.

Кто входил в Негласный комитет? П. А. Строганов, В. П. Кочубей, Н. Н. Новосильцев и А. А. Чарторыйский. Комитет работал с 1801 по 1803 год и подготовил министерскую реформу.

Чем министерство отличалось от коллегии? Единоначалием: министр решал сам и лично отвечал перед императором, а коллегия решала большинством голосов, и ответственность за решение была коллективной.

Коротко

Министерская реформа 1802 года заменила коллегиальный принцип управления единоначалием. Манифест 8 сентября учредил восемь министерств и Комитет министров, указ того же дня расширил права Сената, а готовил реформу Негласный комитет молодых друзей Александра I. Первая редакция оставила коллегии внутри министерств, не задала единой структуры и не создала реального контроля над министрами. Эти пробелы закрыло «Общее учреждение министерств» 1811 года, после которого министерская система в целом дожила до 1917 года.