План Сперанского: проект реформ 1809 года кратко

План Сперанского - это проект государственного переустройства России, изложенный в записке «Введение к уложению государственных законов», которую статс-секретарь Михаил Михайлович Сперанский подал Александру I осенью 1809 года. Документ предлагал невиданное для самодержавной империи: разделить власть на законодательную, исполнительную и судебную, ввести выборную Государственную думу, дать всем подданным гражданские права и связать сословия единой системой избирательных ступеней. Реализована из плана оказалась малая часть, а его автор через два с половиной года уехал в ссылку. Ниже разберём замысел, устройство предложенной системы, судьбу отдельных пунктов и причины падения Сперанского. Если нужен ответ под конкретную формулировку преподавателя, соберите запрос в конструкторе ниже.

Что такое «Введение к уложению государственных законов»

Полное название записки - «Введение к уложению государственных законов», в учебниках она же «план Сперанского» или «проект реформ 1809 года». Это не закон и не конституция, а аналитическая записка для одного читателя: Сперанский писал её лично императору и обсуждал с ним постранично. Текст был готов к октябрю 1809 года и остался неопубликованным при жизни автора, впервые его напечатали только в 1861 году.

Логика записки историческая, а не декларативная. Сперанский доказывал, что Россия подошла к рубежу, когда прежний порядок держаться не может: народное просвещение выросло, собственность разошлась вширь, и «настоящая система правления не свойственна уже более состоянию общественного духа». Отсюда вывод: перемены лучше провести сверху и заранее, чем получить их снизу и внезапно.

Замысел Александра I и роль Сперанского

Заказчиком плана был сам император. Александр I начинал царствование с конституционных разговоров в Негласном комитете, но к 1807 году от прежних друзей отдалился, а после Тильзитского мира ему потребовался человек, способный превратить общие пожелания в работающие бумаги. Таким человеком стал Сперанский - сын сельского священника Владимирской губернии, прошедший семинарию и поднявшийся до вершины аппарата исключительно за счёт трудоспособности и ясного слога.

В 1808 году Сперанский сопровождал императора в Эрфурт на встречу с Наполеоном и вернулся с репутацией человека, знающего европейское администрирование изнутри. Тогда же он получил прямое поручение: изложить план общего преобразования. Важно понимать роль правильно - Сперанский был не самостоятельным реформатором, а исполнителем императорского замысла, и любой пункт плана держался ровно до тех пор, пока его поддерживал Александр I.

Разделение властей: три ветви и связующий совет

Ядро плана - принцип разделения властей, взятый у Монтескьё и приспособленный к самодержавию. Сперанский предлагал развести три ветви:

• законодательная - система выборных дум во главе с Государственной думой;
• исполнительная - министерства, ответственные перед Думой;
• судебная - система судов во главе с Сенатом, где часть судей избиралась.

Принципиальная деталь: полного разделения не получалось. Над всеми тремя ветвями оставалась «державная власть» императора, а связующим звеном между ним и ветвями становился Государственный совет - назначаемый орган, через который проходили все законопроекты до подписания. Дума не могла законодательствовать самостоятельно: она обсуждала внесённые правительством проекты, утверждала налоги и имела право заявлять о нуждах и жалобах, но инициатива законов оставалась у короны.

Четыре ступени выборов: от волости до столицы

Государственная дума в плане не избиралась прямым голосованием. Сперанский выстроил четырёхступенчатую лестницу, где каждый следующий уровень выбирался предыдущим.

Рассчитать для своей задачи

Начиналось всё с волостной думы, которая собиралась раз в три года из землевладельцев волости и депутатов от казённых крестьян. Она выбирала волостное правление и депутатов в окружную думу. Окружная дума тем же порядком формировала губернскую, а губернская - Государственную. На каждом уровне рядом с думой стояли свои исполнительный орган и суд, так что вертикаль разделения властей повторялась от волости до столицы.

Такая конструкция решала сразу две задачи: отсеивала случайных людей и делала выборы управляемыми, но при этом впервые связывала крестьянскую волость с общероссийским представительством. Даже в смягчённом виде это было куда радикальнее сословных выборов, введённых губернской реформой 1775 года, где дворянство, купечество и государственные крестьяне избирали только свои сословные учреждения.

Три состояния: кому какие права

Сословный строй план не отменял, но переписывал. Вместо привычных сословий Сперанский вводил три состояния.

Рассчитать для своей задачи

Дворянство сохраняло все прежние привилегии, включая владение населёнными имениями. Среднее состояние объединяло купцов, мещан и государственных крестьян - тех, кто владел собственностью, но не имел дворянских прав. Народ рабочий - это помещичьи крестьяне, мастеровые и домашняя прислуга.

Гражданские права - неприкосновенность личности, запрет наказывать без суда, право собственности на движимое имущество - получали все три состояния, включая крепостных. А вот политические права, то есть участие в выборах, привязывались к недвижимой собственности и доставались только первым двум. Народ рабочий мог перейти в среднее состояние, накопив имущество, - сословная перегородка становилась проницаемой. Крепостное право план прямо не отменял, но выстраивал условия для его постепенного отмирания, продолжая линию указа о вольных хлебопашцах 1803 года.

Что реализовали, а что осталось на бумаге

Судьба плана Сперанского - хрестоматийный пример выборочного исполнения.

Рассчитать для своей задачи

Из всей конструкции заработал только Государственный совет: манифест от 1 января 1810 года учредил его как высший законосовещательный орган из назначаемых императором членов, а Сперанский стал его государственным секретарём. Все законопроекты действительно пошли через Совет - но не как звено между Думой и короной, а сами по себе, без представительства снизу.

Достроена была и исполнительная ветвь: «Общее учреждение министерств» 1811 года, написанное Сперанским, окончательно превратило министерства в единообразную систему с чётким распределением дел и единоначалием. К его же авторству относятся указы 1809 года о придворных званиях и об экзаменах на чин, потребовавшие от чиновников университетского диплома или экзамена для производства в коллежские асессоры и статские советники.

Всё остальное осталось проектом. Государственную думу не созвали, выборные думы не появились, преобразование Сената в судебную инстанцию с выборными членами провалилось в самом Госсовете в 1811 году. Разделения властей не вышло: из трёхчастной схемы взяли одну назначаемую деталь.

Отставка и ссылка 1812 года

Падение Сперанского готовилось всем ходом дел. Дворянство ненавидело его за «план финансов» 1810 года, который прекращал выпуск ассигнаций, повышал налоги и впервые вводил прогрессивный сбор с дворянских имений. Чиновничество - за экзамены на чин, закрывшие лёгкий путь наверх. Придворные круги припоминали ему поповское происхождение, а Николай Карамзин в «Записке о древней и новой России» 1811 года подвёл идейный итог: России нужны не учреждения, а пятьдесят хороших губернаторов.

К этому добавился внешний фон. Война с Наполеоном была очевидна, а Сперанского считали франкофилом: он изучал Кодекс Наполеона, ездил в Эрфурт и переписывался с заграничными корреспондентами. Доносы обвиняли его прямо в измене.

17 марта 1812 года после двухчасовой аудиенции Александр I отправил Сперанского в отставку, и в тот же вечер его выслали из столицы - сначала в Нижний Новгород, затем в Пермь. Опала оказалась не вечной: в 1816 году он стал пензенским губернатором, в 1819 году - сибирским генерал-губернатором, а в 1821 году вернулся в Петербург членом Государственного совета. Главное дело жизни ждало его при Николае I, когда Сперанский возглавил кодификацию законов и составление Свода 1832 года - работу техническую, но доведённую до конца, в отличие от плана 1809 года.

Частые ошибки

• Называть план конституцией. «Введение к уложению государственных законов» - записка императору, не имевшая юридической силы; конституционный проект по заказу Александра I появится позже, это «Государственная уставная грамота» 1820 года.
• Путать план 1809 года с кодификацией 1832 года. Первое - проект переустройства власти при Александре I, второе - систематизация действующих законов при Николае I; между ними двадцать лет и опала.
• Считать, что Дума избиралась народом напрямую. Выборы были четырёхступенчатыми и цензовыми: без недвижимой собственности политических прав не давали.
• Приписывать плану отмену крепостного права. Крепостные получали гражданские права и возможность перехода в среднее состояние, но не свободу.
• Считать Сперанского инициатором. Задание исходило от Александра I, и падение реформатора связано в первую очередь с тем, что император перестал план поддерживать.

FAQ

В каком году появился план Сперанского и как он назывался? Записка «Введение к уложению государственных законов» была подготовлена и представлена Александру I в 1809 году. Название «план Сперанского» - позднейшее, учебное.

Что из плана Сперанского было реализовано? Государственный совет, учреждённый манифестом 1 января 1810 года, и завершение министерской реформы «Общим учреждением министерств» 1811 года. Плюс кадровые указы 1809 года о придворных званиях и экзаменах на чин.

Почему Сперанского отправили в ссылку? Совокупность причин: налоги на дворянские имения по плану финансов 1810 года, экзамены на чин, зависть аппарата, обвинения в связях с французами накануне войны и охлаждение самого императора. Формально отставка состоялась 17 марта 1812 года, за ней последовала высылка в Нижний Новгород, а затем в Пермь.

Коротко

План Сперанского 1809 года предлагал перевести Россию на систему разделения властей: выборная Государственная дума как законодательная ветвь, министерства как исполнительная, реформированный Сенат как судебная, а между ними и императором - назначаемый Государственный совет. Общество делилось на три состояния с общими гражданскими правами и цензовыми политическими, Дума избиралась по четырёхступенчатой лестнице от волости до столицы. Из всего проекта заработали Государственный совет 1810 года и министерская реформа 1811 года, а сам автор в марте 1812 года был отставлен и выслан из столицы.