Губернская реформа 1775 года: суть, органы, итоги

Губернская реформа 1775 года - это перестройка всего местного управления России, оформленная документом «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», который Екатерина II подписала 7 ноября 1775 года. Первоначальный текст состоял из 28 глав и 412 статей и впервые описывал губернию не как кусок карты с наместником во главе, а как систему учреждений с разделёнными функциями: администрация отдельно, финансы отдельно, суд отдельно, социальные заведения отдельно. На экзамене тему заваливают чаще всего потому, что путают её с областными реформами Петра и не могут выстроить сословную судебную лестницу. Ниже разберём причины, принцип нового деления, устройство власти в губернии и уезде, судебную систему и итоги. Если нужен ответ под конкретную формулировку преподавателя, соберите запрос в конструкторе ниже.

Что заставило Екатерину II перекроить губернии

Прямым толчком стало восстание Пугачёва 1773-1775 годов. Пока правительственные войска шли к Уралу и Поволжью, выяснилось, что на местах управлять некому: губерний было около двух десятков, каждая размером с несколько современных областей, а между губернским центром и деревней стоял единственный воевода с канцелярией из нескольких человек. Власть физически не дотягивалась до уезда и узнавала о происходящем с запозданием на недели.

Рассчитать для своей задачи

Вторая причина - накопленный материал. Депутатские наказы, собранные для Уложенной комиссии 1767 года, дали Екатерине подробную картину жалоб с мест: волокита, произвол воевод, отсутствие суда поблизости, некому содержать больницу и школу. Нового свода законов комиссия не написала, но её бумаги стали фактической базой реформы, а сама императрица правила текст «Учреждений» лично, работая над ним в 1775 году в Москве.

Третья причина - сословная. Дворянство после манифеста о вольности 1762 года массово осело в имениях и требовало занятий и статуса на местах. Реформа дала ему выборные должности в уезде, связав корону и провинциальное дворянство общим интересом.

Новый принцип деления: не территория, а души

Главная техническая новация губернской реформы 1775 года - нарезка по численности податного населения, а не по историческим границам. Губерния должна была вмещать примерно 300-400 тысяч ревизских душ мужского пола, уезд - 20-30 тысяч. Промежуточное звено, провинции, упразднялось: осталась двухуровневая схема губерния - уезд, где до уездного центра можно было доехать за день.

Пересчёт шёл постепенно, губернию за губернией: к 1785 году их стало 40, к концу царствования - около 50. Границы при этом рвали старые исторические области, зато аппарат наконец получил обозримый участок. Именно эта сетка, а не петровская, дожила почти без изменений до 1917 года. У предшествующей губернской реформы Петра логика была прямо противоположной: восемь огромных губерний нарезались под нужды армии и сбора денег на Северную войну, а число жителей никого не интересовало.

Наместник, губернатор и губернское правление

Над двумя-тремя губерниями ставился наместник, он же генерал-губернатор. Это была фигура чрезвычайная: он назначался лично императрицей, подчинялся только ей и Сенату, командовал войсками на своей территории, имел право приостанавливать решения местных учреждений и входить с представлениями прямо к государыне. Наместничество не заменяло губернию, а надстраивалось над ней.

Рассчитать для своей задачи

Повседневное управление вёл губернатор, официально правитель наместничества. При нём работало губернское правление - коллегиальный орган из советников, публиковавший законы, следивший за их исполнением и надзиравший за уездными учреждениями. Финансы, ревизии, казённые подряды, откупа и государственные крестьяне отошли отдельной казённой палате, которую возглавлял вице-губернатор. Разделение денег и распорядительной власти было принципиальным: губернатор больше не распоряжался кассой единолично.

В уезде исполнительная и полицейская власть принадлежала нижнему земскому суду. Название обманывает: это не суд, а управа во главе с капитаном-исправником и двумя-тремя заседателями, которых выбирало уездное дворянство. Исправник ловил беглых, тушил пожары, следил за дорогами и мостами, приводил в исполнение решения судов. В городе за порядок отвечал городничий, назначаемый Сенатом.

Приказ общественного призрения: социальная часть реформы

Отдельным изобретением 1775 года стал приказ общественного призрения - учреждение, которого в России до этого просто не было. Ему поручались народные школы, больницы, аптеки, богадельни, дома для неизлечимо больных и умалишённых, сиротские, работные и смирительные дома. Возглавлял приказ губернатор, а заседали в нём представители всех трёх сословных судов, так что орган получился всесословным.

Финансировался приказ необычно для XVIII века: казна выдавала единовременно 15 тысяч рублей на губернию, а дальше приказ должен был крутить этот капитал сам, отдавая деньги в рост под проценты и под залог имений. По сути это была первая казённая кредитная контора в провинции. Работали приказы неровно, но именно из них выросла сеть губернских больниц и училищ, а к концу XVIII века школы появились в большинстве губернских городов.

Суд, отделённый от администрации

Формально губернская реформа 1775 года впервые в России отделила суд от администрации: судебные места создавались отдельно от правления, судьи получали жалованье из казны, а часть их избиралась сословиями. Фактически отделение было неполным - губернатор утверждал выборных, приостанавливал приговоры и надзирал за судами, - но сама конструкция продержалась до 1864 года.

Суд строился по сословиям и в два звена. Дворян в уезде судил уездный суд из судьи и двух заседателей, выбранных дворянством на три года, а второй инстанцией служил верхний земский суд в губернском городе, разделённый на уголовный и гражданский департаменты. Горожан судили городовой магистрат в уезде и губернский магистрат в центре. Государственных крестьян - нижняя расправа и верхняя расправа. Над всеми тремя лестницами стояли всесословные палаты уголовного суда и гражданского суда, а высшей инстанцией оставался Сенат.

Рассчитать для своей задачи

Особняком стоял совестный суд - всесословный орган, судивший не по букве закона, а по справедливости. Ему отдали дела малолетних и невменяемых, тяжбы родственников, обвинения в колдовстве, а также право освобождать под залог арестованного, которому за трое суток не предъявили обвинения. Последняя норма прямо перекликается с английским habeas corpus и считается самым либеральным пунктом всего документа.

Крепостных крестьян - большинства населения империи - эта система не касалась вовсе: их по-прежнему судил помещик. Именно поэтому разговоры о «всесословном правосудии» применительно к 1775 году всегда требуют оговорки.

Итоги реформы и её судьба

Итоги двойственные. С одной стороны, страна получила работающую вертикаль до уездного уровня, специализированные учреждения вместо универсальной воеводской канцелярии, первую социальную службу и суд, отделённый от управы. Часть центральных коллегий после переноса дел на места оказалась не нужна и была упразднена: их функции разошлись по губернским палатам. Реформу закрепили и дополнили сословные документы 1785 года, прежде всего Жалованная грамота городам, достроившая городское самоуправление.

С другой стороны, аппарат разбух, а расходы на местное управление выросли в несколько раз и стали одной из крупнейших статей бюджета. Выборность оказалась во многом декоративной: дворянских кандидатов утверждала администрация, а в расправах для крестьян председателя назначала корона. Павел I в 1796 году упразднил наместничества, закрыл верхние земские суды, губернские магистраты и обе расправы и сократил число губерний; Александр I часть учреждений вернул. Но каркас губерния - уезд с губернатором и правлением пережил всех и просуществовал до 1917 года, а сословные суды отменила только земская и судебная реформа эпохи Александра II.

Частые ошибки

• Путают с реформами Петра. У Петра 1708 и 1719 годов - восемь-одиннадцать губерний, провинции и дистрикты; у Екатерины 1775 года - около полусотни губерний по числу душ и отмена провинций.
• Называют наместника и губернатора одним лицом. Наместник стоял над двумя-тремя губерниями и отвечал перед императрицей, губернатор управлял одной губернией.
• Считают нижний земский суд судом. Это уездный полицейско-исполнительный орган во главе с капитаном-исправником.
• Приписывают реформе всесословный суд. Суд был сословным, а крепостные в него не входили вовсе.
• Путают даты сословных документов. «Учреждения для управления губерний» - 1775 год, жалованные грамоты дворянству и городам - 1785 год.

FAQ

Сколько губерний создала реформа 1775 года? Единовременно ни одной: пересчёт шёл постепенно. К 1785 году губерний стало 40, к концу правления Екатерины II - около 50 против 23 к началу реформы.

Правда ли, что суд отделили от администрации? Отделили на уровне конструкции: судебные места стали самостоятельными учреждениями с собственным штатом. Но губернатор утверждал выборных судей и надзирал за палатами, поэтому независимости в современном смысле не возникло.

Кто судил купца и кто государственного крестьянина? Купца и мещанина - городовой магистрат с апелляцией в губернский магистрат, государственного крестьянина - нижняя расправа с апелляцией в верхнюю. Помещичьих крестьян не судил никто из этих органов.

Коротко

Губернская реформа 1775 года оформлена «Учреждениями для управления губерний» от 7 ноября: 28 глав, 412 статей. Толчок дало восстание Пугачёва, материал - наказы Уложенной комиссии. Губернии стали нарезать по 300-400 тысяч ревизских душ, уезды по 20-30 тысяч, провинции упразднили; число губерний выросло с 23 до 40 к 1785 году и примерно до 50 к 1796-му. Над губерниями встал наместник с чрезвычайными полномочиями, внутри - губернатор с губернским правлением, казённая палата под вице-губернатором и приказ общественного призрения с 15 тысячами рублей стартового капитала. Суд отделили от администрации и построили по сословиям в два звена, увенчав всесословными палатами и совестным судом. Аппарат и расходы выросли, выборность осталась под контролем короны, наместничества отменил Павел I, но губернское устройство дожило до 1917 года.