Наказ Екатерины II: содержание и судьба документа

Наказом в истории XVIII века называют не любой указ, а конкретный текст: «Наказ Комиссии о сочинении проекта нового Уложения», написанный Екатериной II и обнародованный 30 июля 1767 года. Это не закон и не конституция, а философско-правовое наставление депутатам, которым предстояло составить новый свод законов взамен Соборного уложения 1649 года. Документ читают сразу как манифест просвещённого абсолютизма и как памятник несостоявшейся реформы. Разберём, зачем Наказ понадобился, откуда в нём целые страницы Монтескьё и Беккариа, что там сказано о крепостных и почему созванная под него Уложенная комиссия разошлась, не написав ни одной главы уложения. Если нужен разбор под конкретный вопрос, форма ниже соберёт точный запрос.

Зачем понадобился Наказ

Правовая система империи к середине 1760-х годов держалась на Соборном уложении 1649 года, поверх которого за столетие наросли тысячи разрозненных указов: судья мог найти на один казус несколько несовместимых норм. Попытки собрать новый кодекс предпринимались и раньше, уложенные комиссии созывались при Петре I, Анне Иоанновне и Елизавете Петровне, но ни одна не довела дело до готового свода.

Екатерина II, занявшая престол в 1762 году в результате переворота, нуждалась и в правовом порядке, и в собственной легитимации. Её ход отличался от предыдущих: она не просто созвала очередную комиссию чиновников, а сама написала для неё идейную рамку. Наказ должен был задать принципы, из которых депутаты выведут статьи, и заодно показать Европе, что Россией правит просвещённый монарх.

Источники: Монтескьё, Беккариа и правка приближённых

Работа шла примерно с 1765 по начало 1767 года: императрица писала по несколько часов в день. Главная опора очевидна с первых страниц. Это трактат Монтескьё «О духе законов» (1748): по подсчётам исследователей, около половины статей основного текста так или иначе восходит к нему. Екатерина заимствований не скрывала и в переписке признавалась, что «обобрала» президента Монтескьё ради пользы своей империи.

Вторая опора - книга Чезаре Беккариа «О преступлениях и наказаниях» (1764), откуда пришла почти вся судебная часть: около сотни статей. Использовались также сочинения немецких камералистов Бильфельда и Юсти и статьи французской «Энциклопедии».

Заимствование не было механическим переписыванием. Показателен приём с Монтескьё: аргумент о зависимости формы правления от размеров территории императрица взяла целиком, но развернула его в защиту неограниченного самодержавия, тогда как у самого автора разделение властей было средством ограничить любую власть.

Рассчитать для своей задачи

Готовую рукопись Екатерина читала приближённым: Никите Панину, Григорию Орлову и другим доверенным лицам. По её собственному свидетельству, вычеркнули больше половины написанного, а реакция Панина стала хрестоматийной: он назвал написанное аксиомами, способными разрушить стены. Именно тогда текст потерял самые радикальные положения о крестьянах.

Структура и объём документа

Основной Наказ 1767 года состоял из 20 глав и 526 статей. В 1768 году к нему добавили ещё две главы: 21-ю о благочинии, то есть о полиции, и 22-ю о государственном хозяйстве. Итоговый объём - 22 главы и 655 статей.

Текст рассылался в присутственные места и подлежал регулярному чтению вслух, чтобы чиновники знали принципы, из которых должен исходить закон. Перевод вышел на латинском, немецком, французском и английском, а во Франции распространение запретили: для монархии Людовика XV рассуждения о законности и мягкости наказаний звучали слишком вольно.

Основные положения: власть, законность, сословия

Наказ открывается заявлением о цивилизационном выборе: Россия есть европейская держава (статья 6), а значит, живёт по европейской правовой логике. Далее следует обоснование формы правления: государь самодержавен, потому что никакая иная власть не справится с пространством такой величины (статья 9). При этом цель самодержавия - не отнять у людей естественную вольность, а направить их действия к общему благу.

Из этого выводятся ключевые формулы. Равенство состоит в том, что все подчинены одним и тем же законам (статья 34). Вольность есть право делать всё, что законы дозволяют (статьи 38 и 39). Законы, написанные не для всех, а для некоторых, законами не являются.

Рассчитать для своей задачи

Самая передовая часть - судебная, заимствованная у Беккариа. Наказ провозглашает презумпцию невиновности, требует соразмерности наказания преступлению, объявляет пытку противной здравому рассудку, ограничивает смертную казнь и утверждает, что предупреждать преступления лучше, чем наказывать. Отдельно заявлена веротерпимость.

Здесь же лежит внутреннее противоречие документа, из-за которого о нём спорят до сих пор: правовые гарантии выводятся не из прав подданного, а из доброй воли монарха, который сам себя связывает законом. Это и есть чистая формула просвещённого абсолютизма.

Крепостной вопрос: что осталось от черновиков

В черновых редакциях крестьянская тема стояла заметно острее. Известно, что Екатерина обдумывала ограничение помещичьей власти: условия выкупа на волю, запрет продавать людей без земли, фиксацию повинностей. Эти рассуждения не пережили обсуждения с приближёнными.

В опубликованном тексте остались осторожные формулировки главы о разных состояниях граждан: рабство противно христианскому закону и здравому смыслу, помещикам не следует доводить крестьян до крайности, налоги и повинности должны быть посильными. Тут же стоит и главное ограничение: не следует разом, общим узаконением, освобождать великое число людей. Документ одновременно называет проблему и откладывает её решение.

Причина прозрачна: власть Екатерины опиралась на дворянство, для которого владение крепостными было экономической основой, а память о недавнем перевороте была свежей. Заявление о правах крестьян стоило бы ей поддержки сословия, которое привело её к трону.

Уложенная комиссия 1767 года: работа и роспуск

Манифест о созыве вышел 14 декабря 1766 года, открытие состоялось 30 июля 1767 года в Грановитой палате московского Кремля, затем заседания перенесли в Петербург. Собралось около 560 депутатов: от правительственных учреждений, от дворянства, от городов, от государственных крестьян, однодворцев и пахотных солдат, от казаков и от нерусских народов Поволжья и Сибири. Крепостные крестьяне, составлявшие больше половины населения страны, представительства не имели вовсе, духовенство как сословие тоже: Синод прислал одного депутата.

Депутаты привезли с мест около полутора тысяч письменных наказов от избирателей. Именно они оказались главной ценностью предприятия: власть получила невиданный прежде срез требований и жалоб по всей империи.

Рассчитать для своей задачи

Работа быстро упёрлась в сословные противоречия. Дворяне добивались монополии на землю и крепостных, купцы требовали права заводить крепостные мануфактуры, государственные крестьяне жаловались на нехватку земли и тяжесть повинностей, депутаты от нерусских народов говорили о произволе местной администрации. За полтора года прошло больше двухсот общих заседаний, но ни одной готовой главы нового уложения так и не появилось: дискуссия о правах сословий обнаружила, что общего представления о законе в стране нет.

18 декабря 1768 года генерал-прокурор князь Александр Вяземский объявил о роспуске общего собрания в связи с начавшейся русско-турецкой войной: депутатов из дворян ждала служба. Формально комиссия распускалась до особого указа, но указ так и не последовал. Частные комиссии продолжали работать ещё несколько лет и тихо угасли.

Судьба Наказа и оценки историков

Нового свода законов Россия не получила: Соборное уложение 1649 года формально действовало вплоть до Свода законов 1830-х годов. Но материалы комиссии не пропали. Наказы и стенограммы прений стали для Екатерины базой знаний о стране, и через несколько лет их влияние видно в законодательстве: в Учреждении о губерниях 1775 года и в жалованных грамотах 1785 года дворянству и городам. Сама императрица позже писала, что комиссия дала ей свет и сведения о всей империи, с кем дело имеем и о ком печься должно.

Оценки расходятся до сих пор. Дореволюционная историография относилась к Наказу сдержанно: источниковедческий разбор Николая Чечулина (1907) показал масштаб заимствований и склонил многих к выводу о компиляции. Советские историки читали документ как идеологическое прикрытие крепостнического государства, указывая на разрыв между декларациями о равенстве и реальным усилением помещичьей власти при той же Екатерине. Современные работы предлагают третью рамку: Наказ был программой правовой реформы, реализованной не единым кодексом, а серией преобразований 1775 и 1785 годов, и тогда комиссия 1767 года не провал, а разведка местности перед реформами.

Частые ошибки

• Считают Наказ законом или конституцией. Юридической силы у него не было ни дня: это наставление депутатам о принципах, из которых им предстояло вывести нормы.
• Путают Наказ императрицы с депутатскими наказами. Первый написан Екатериной II для комиссии, вторые привезены депутатами от избирателей.
• Приписывают Наказу отмену крепостного права. Резкие суждения о крестьянах вычеркнули до публикации, а оставшийся текст прямо предостерегал от массового освобождения.
• Называют документ оригинальным сочинением Екатерины. Около половины статей восходит к Монтескьё, судебные положения к Беккариа, чего сама императрица не отрицала.
• Считают роспуск комиссии концом истории. Собранный материал повлиял на реформы 1775 и 1785 годов.

FAQ

Когда написан и обнародован Наказ Екатерины II? Императрица работала над текстом с 1765 по начало 1767 года, обнародован документ 30 июля 1767 года к открытию Уложенной комиссии в Москве.

Сколько глав и статей в Наказе? В основной редакции 1767 года 20 глав и 526 статей. В 1768 году добавлены главы о благочинии и о государственном хозяйстве, итого 22 главы и 655 статей.

Почему Уложенная комиссия не составила новое уложение? Сошлись три причины: непримиримые сословные требования, отсутствие процедуры превращения прений в статьи закона и русско-турецкая война, под предлогом которой 18 декабря 1768 года собрание распустили до особого указа, так и не последовавшего.

Коротко

Наказ Екатерины II - наставление депутатам Уложенной комиссии, обнародованное 30 июля 1767 года: 20 глав и 526 статей, с 1768 года 22 главы и 655 статей. Около половины текста восходит к Монтескьё, судебная часть к Беккариа. Документ провозглашает Россию европейской державой, обосновывает самодержавие, требует равенства перед одним законом, отказа от пытки и соразмерности наказаний, но крестьянский вопрос лишь называет: острые формулировки вычеркнули до публикации. Комиссия из примерно 560 депутатов за полтора года не написала ни одной главы уложения и была распущена в декабре 1768 года, зато собранные депутатские наказы легли в основу реформ 1775 и 1785 годов.