Жалованная грамота городам 1785: содержание кратко

«Грамота на права и выгоды городам Российской империи», известная как Жалованная грамота городам, подписана Екатериной II 21 апреля 1785 года - в один день с Жалованной грамотой дворянству. Этот документ впервые юридически оформил городское сословие, разделил жителей города на разряды, закрепил за ними права на собственность и промыслы и ввёл выборные органы городского самоуправления. Ниже разберём содержание Жалованной грамоты городам 1785 года по пунктам: кого она касалась, что давала и почему её значение оказалось ограниченным.

Исторический контекст и причины издания

Грамота завершала линию реформ местного управления, начатую губернской реформой 1775 года. Екатерина II, опираясь на идеи просвещённого абсолютизма, стремилась упорядочить сословную структуру и встроить города в систему империи как самостоятельную хозяйственную и податную единицу. Растущее купечество и ремесленное население нуждались в правовом статусе, а казна - в более предсказуемом сборе налогов с торговли и промыслов.

Издание грамоты городам одновременно с грамотой дворянству не случайно: императрица закрепляла права сразу двух «опор» порядка - благородного дворянства и городского населения. Однако объём прав у этих сословий оказался несопоставим, и это различие - ключ к пониманию документа.

К моменту издания грамоты российские города заметно различались по размеру и характеру: одни были крупными торговыми центрами с развитым купечеством, другие - небольшими административными пунктами. Грамота попыталась дать всем им единую правовую рамку. Она опиралась и на западноевропейский опыт городского самоуправления, и на предшествующие российские акты - в частности на учреждённые ранее магистраты. Содержание Жалованной грамоты городам 1785 года поэтому стоит читать как попытку системно описать «третье сословие» империи, придав ему устойчивый юридический контур.

Прежде чем разбирать структуру грамоты по разрядам и органам, удобно сначала определить, какой именно фокус вам нужен - общий обзор, конкретный пункт содержания или сравнение с дворянской грамотой. Инструмент ниже соберёт точный запрос с датами и фактами.

Шесть разрядов городских обывателей

Центральная новация грамоты - деление всего постоянного населения города на шесть разрядов, занесённых в особую городовую обывательскую книгу. Принадлежность к разряду определяла права, обязанности и место в самоуправлении.

1. Настоящие городовые обыватели - те, кто владел в городе домом, строением или землёй, независимо от сословия и рода занятий.
2. Купцы трёх гильдий - распределялись по размеру объявленного капитала; первая гильдия - крупнейшая.
3. Цеховые ремесленники - записанные в цехи мастера, подмастерья и ученики.
4. Иногородние и иностранные гости - приезжие торговцы, ведущие дела в городе.
5. Именитые граждане - особый, наиболее привилегированный слой: банкиры, оптовые торговцы, судовладельцы, а также учёные, художники, архитекторы и музыканты с дипломами академий.
6. Посадские - прочие горожане, кормившиеся промыслом, рукоделием или работой в городе.

Эта классификация впервые превращала разнородное городское население в оформленное сословие - «градское общество» с общими правами.

Права и привилегии горожан

Грамота закрепила за горожанами набор прав, многие из которых раньше не имели чёткого юридического основания. Ключевые из них:

• право собственности на имущество и его наследование;
• право заниматься торговлей, промыслами и ремёслами в установленном порядке;
• право участвовать в городском самоуправлении и быть избранным.

Для верхушки города предусматривались дополнительные привилегии. Купцы первой и второй гильдий и именитые граждане освобождались от телесных наказаний - мера, сближавшая их статус с дворянским. Подушная подать для купечества заменялась процентным сбором с объявленного капитала, что подчёркивало переход от поголовного обложения к обложению по достатку. Именитые граждане после двух поколений безупречной службы городу могли ходатайствовать о потомственном дворянстве, а также пользовались правом иметь загородные дворы и сады, заводить фабрики и не подвергаться записи в подушный оклад.

Грамота закрепляла и коллективные гарантии городского общества: право иметь собственное имущество, доходы с городских угодий, печать и герб, обращаться с просьбами к властям. Имущество горожанина нельзя было отнять без суда, а сами права передавались по наследству. Тем самым документ переводил привилегии из области пожалований и обычая в плоскость закреплённого статуса.

Органы городского самоуправления

Грамота ввела стройную, хотя и ограниченную, систему выборных учреждений. Базой служило собрание градского общества, в которое входили горожане с определённым имущественным цензом; оно избирало должностных лиц и обсуждало общие дела.

Из собрания формировалась общая городская дума - представительный орган, в который входили гласные от всех шести разрядов. Общая дума собиралась периодически и решала важнейшие вопросы. Текущим управлением занимался её рабочий, исполнительный орган - шестигласная дума, названная так потому, что состояла из шести гласных, по одному от каждого разряда. Возглавлял думу городской голова, избиравшийся градским обществом.

Компетенция дум охватывала городское хозяйство: благоустройство улиц и площадей, надзор за рынками и торговлей, сбор местных средств, заботу о городском имуществе и решение текущих общественных нужд. Гласные избирались на три года, а их работа велась под общим надзором городского магистрата и губернской власти. Таким образом грамота создавала формально стройную вертикаль - от градского общества через общую думу к шестигласной думе, - но без финансовой и административной самостоятельности эта система во многом оставалась декоративной.

Если тема самоуправления для вас смежная, полезно сопоставить её с тем, как готовились более поздние преобразования местного управления - см. редакционные комиссии 1859 года.

Сравнение с Жалованной грамотой дворянству

Обе грамоты вышли 21 апреля 1785 года и закрепляли сословный строй, но объём прав различался разительно. Дворянство получило свободу от обязательной службы, от податей и телесных наказаний, право корпоративной организации и широкие гарантии собственности на землю с крестьянами. Горожане же получили лишь частичные аналоги: освобождение от телесных наказаний касалось только верхушки, самоуправление было опекаемым, а земельные права не шли ни в какое сравнение с дворянскими.

Это различие отражало реальную иерархию: город рассматривался как податная и хозяйственная опора, тогда как дворянство оставалось привилегированным правящим сословием.

Значение и пределы реформы

Историческое значение грамоты в том, что она впервые дала городскому населению правовой статус сословия и ввела элементы выборного самоуправления. Это был шаг к формированию городского самосознания и к будущему развитию муниципальных институтов.

Вместе с тем пределы реформы очевидны. Реальная власть в городе оставалась у назначаемого городничего и губернской администрации; выборные думы действовали под их надзором и не имели самостоятельных финансов и силовых рычагов. Имущественный ценз отсекал от управления большинство горожан, а сама система самоуправления оказалась громоздкой и на практике работала слабо. Полноценная городская реформа в России произошла лишь почти столетие спустя - Городовым положением 1870 года.

Частые ошибки

• Путают дату. Грамота городам издана 21 апреля 1785 года, в один день с грамотой дворянству, а не годом позже и не вместе с губернской реформой 1775 года.
• Считают, что горожане получили права наравне с дворянством. На деле объём прав был значительно уже, а большинство привилегий касалось лишь верхушки.
• Смешивают общую и шестигласную думы. Общая дума - представительный орган от всех разрядов; шестигласная - её узкий исполнительный комитет из шести гласных.
• Приписывают думам реальную власть. Самоуправление было ограниченным и поднадзорным городничему и губернской администрации.
• Забывают про шесть разрядов или путают их состав - особенно «именитых граждан» и «настоящих городовых обывателей».

FAQ

Когда и кем издана Жалованная грамота городам? Издана Екатериной II 21 апреля 1785 года одновременно с Жалованной грамотой дворянству; полное название - «Грамота на права и выгоды городам Российской империи».

Сколько разрядов горожан вводила грамота? Шесть: настоящие городовые обыватели, купцы трёх гильдий, цеховые ремесленники, иногородние и иностранные гости, именитые граждане и посадские.

Чем общая городская дума отличалась от шестигласной? Общая дума - широкий представительный орган с гласными от всех разрядов; шестигласная дума - её постоянный исполнительный орган из шести гласных во главе с городским головой, ведавший текущим хозяйством.

Коротко

Жалованная грамота городам 1785 года юридически оформила городское сословие: разделила жителей на шесть разрядов в обывательской книге, закрепила права на собственность и промыслы, дала привилегии купеческой и именитой верхушке и ввела выборные органы - общую и шестигласную думы во главе с городским головой. Значение реформы - в первом правовом статусе горожан и зачатках самоуправления, но реальная власть осталась за администрацией, а полные права получило лишь дворянство по параллельной грамоте того же дня.