Редакционные комиссии 1859: подготовка крестьянской реформы

Редакционные комиссии - главный рабочий орган подготовки крестьянской реформы 1861 года, действовавший в 1859–1860 годах. Именно здесь разрозненные предложения губернских комитетов сводились в единый законопроект отмены крепостного права. Учреждённые указом 17 февраля 1859 года при Главном комитете по крестьянскому делу, комиссии за полтора года переработали огромный массив материалов и подготовили проект Положений 19 февраля 1861 года. Ниже разбираем, зачем понадобились редакционные комиссии 1859 года, кто в них работал, как шла подготовка реформы, вокруг чего велись споры и каким был их итог.

Зачем понадобились редакционные комиссии

К 1858 году крестьянский вопрос вышел из тайных секретных комитетов на гласное обсуждение. В губерниях создавались губернские комитеты, каждый из которых составлял собственный проект освобождения крестьян своей местности. Проекты получались разнородными: помещики Черноземья хотели сохранить землю и освободить крестьян почти без надела, а в нечернозёмных и степных губерниях логика была иной. Свести десятки несовместимых губернских проектов в единый общероссийский закон обычным канцелярским порядком было невозможно.

Для этой задачи 17 февраля 1859 года и были учреждены редакционные комиссии - формально временный орган при Главном комитете. Их назначение состояло в том, чтобы «рассмотреть» поступающие из губерний материалы и «составить» проект общего положения. Фактически это был законодательный штаб реформы: именно здесь вырабатывались принципы наделения землёй, повинностей и выкупа.

Разобрать структуру и логику подготовки реформы по шагам помогает интерактивный разбор ниже - выбери нужный аспект и при желании уточни вопрос.

Состав и руководство: Ростовцев и Милютин

Председателем редакционных комиссий стал генерал Яков Иванович Ростовцев - доверенное лицо Александра II, не помещик-крепостник, а человек, искренне эволюционировавший к идее освобождения с землёй. После его смерти в феврале 1860 года председательство перешло к графу В. Н. Панину, известному консерватору, что вызвало тревогу сторонников реформы; однако к этому моменту основные принципы проекта были уже закреплены и переломить их Панин не сумел.

Реальным мотором работы был товарищ министра внутренних дел Николай Алексеевич Милютин - глава так называемой «либеральной бюрократии». Вокруг него собрались деятельные эксперты: Ю. Ф. Самарин, князь В. А. Черкасский, П. П. Семёнов (будущий Семёнов-Тян-Шанский), Н. Х. Бунге. В комиссии вошли как чиновники, так и приглашённые эксперты-члены - помещики и специалисты, знавшие хозяйственную сторону дела. Это сочетание бюрократии и компетентных экспертов и обеспечило проекту профессиональное качество.

Как была устроена работа комиссий

Формально существовали две комиссии - общая и финансовая, - но в обиходе и в документах они проходят во множественном числе как «редакционные комиссии». Внутри работа делилась по направлениям: юридическому, хозяйственному (административному) и финансовому. Каждое разрабатывало свою часть будущего положения, а затем материалы сводились воедино.

Порядок был такой: губернские комитеты присылали готовые проекты, комиссии их анализировали, выявляли общее и особенное, сопоставляли с собранной статистикой и вырабатывали единые нормы. Для проверки на местах в Петербург вызывали депутатов от губернских комитетов - двумя «призывами» (приглашениями). Депутатов выслушивали, но к выработке решений принципиально не допускали: комиссии оставляли за собой право самостоятельного решения. Это вызвало острое недовольство дворянства, считавшего, что его мнением пренебрегают, но именно такая независимость позволила удержать реформу от полного выхолащивания в пользу помещиков.

Важной чертой работы стала её относительная гласность: труды редакционных комиссий печатались и рассылались, материалы губернских комитетов обобщались в систематические своды. Такой опоры на статистику и сравнительный анализ российская законотворческая практика прежде почти не знала - обычно крестьянский вопрос обсуждался в наглухо закрытых секретных комитетах. Эксперты-члены разъезжались по направлениям, сводя данные о хозяйственных типах губерний: нечернозёмная полоса с оброчным крестьянством, чернозёмная с барщиной, степные окраины. Для каждой полосы пределы наделов и форма повинностей получались разными, и именно эту пестроту комиссии должны были превратить в единую, но гибкую систему норм.

Главные споры: надел, повинности и выкуп

Центральный узел всех споров - земельный надел. Освобождать крестьян предполагалось не «голыми», а с землёй, но размеры наделов и условия стали предметом ожесточённой борьбы. Комиссии установили принцип: крестьянин получает в пользование усадьбу и полевой надел, размер которого определяется по местным нормам (высший и низший пределы для разных полос). Помещики стремились эти нормы занизить и сохранить лучшие угодья за собой - отсюда позднейшие «отрезки».

Второй узел - повинности и выкуп. До заключения выкупной сделки крестьянин оставался «временнообязанным» и нёс за надел барщину или оброк. Сам же выкуп строился на капитализации оброка: если годовой оброк давал доход, эквивалентный процентам с некоторого капитала, то этот капитал и считался выкупной ценой земли. Упрощённо логику можно записать так:

$V = \frac{O}{r}$

где $V$ - выкупная сумма, $O$ - годовой оброк, а $r$ - норма капитализации (принятая в 6%). Государство выплачивало помещику основную часть суммы сразу (через выкупную операцию казны), а крестьянин погашал долг государству выкупными платежами в течение 49 лет. Эта финансовая конструкция, проработанная в комиссиях, и стала экономическим каркасом реформы.

От проекта комиссий к Положению 19 февраля 1861 года

Осенью 1860 года редакционные комиссии завершили работу и были закрыты. Подготовленный ими проект поступил сначала в Главный комитет по крестьянскому делу, а затем в Государственный совет, где обсуждение открыл лично Александр II, потребовав не затягивать. Несмотря на попытки консервативного большинства урезать наделы, государь в спорных случаях поддержал вариант комиссий.

19 февраля 1861 года Александр II подписал Манифест и комплект Положений об освобождении крестьян из крепостной зависимости - прямое продолжение работы редакционных комиссий. Реформа отменила крепостное право, дала крестьянам личную свободу и гражданские права, наделила их землёй за выкуп и ввела крестьянское самоуправление. Тему места реформы среди других преобразований эпохи полезно сопоставить с разбором военной реформы Милютина, которая опиралась на уже юридически свободного гражданина.

Значение и пределы

Редакционные комиссии стали уникальным для России XIX века примером того, как профессиональная экспертиза («либеральная бюрократия») провела крупнейшую социальную реформу, ограничив давление помещичьего лобби. Благодаря им крестьяне были освобождены с землёй, а не безземельными, как предлагала часть дворянства.

Вместе с тем итог нёс компромиссные пределы: отрезки урезали наделы, временнообязанное состояние затягивало переход, а выкупные платежи легли тяжёлым бременем на деревню (их окончательно отменили лишь в 1907 году под давлением революции 1905 года). Эти противоречия во многом были заложены ещё в спорах внутри комиссий между интересами казны, помещиков и крестьян.

Частые ошибки

• Путают редакционные комиссии (рабочий орган при Главном комитете) с губернскими комитетами (готовили местные проекты) и с Главным комитетом по крестьянскому делу (высший орган подготовки). Это три разных уровня.
• Считают, что комиссий было много по всей стране. Орган был один, общероссийский, в Петербурге; «комиссии» во множественном числе - из-за внутреннего деления на части.
• Называют председателем только Ростовцева. После его смерти в 1860 году комиссии возглавил В. Н. Панин.
• Приписывают руководство всей реформой Милютину как министру. Н. А. Милютин был товарищем (заместителем) министра внутренних дел и идейным лидером, но не председателем.
• Смешивают редакционные комиссии 1859 года с военной реформой и судебной реформой 1864 года - это другие преобразования, хотя и часть одних Великих реформ.

FAQ

Когда и зачем создали редакционные комиссии? Указом 17 февраля 1859 года при Главном комитете по крестьянскому делу - чтобы свести разнородные проекты губернских комитетов в единый законопроект отмены крепостного права.

Кто реально руководил их работой? Председателем был Я. И. Ростовцев (после его смерти в 1860 году - В. Н. Панин), а фактическим организатором и идейным лидером - товарищ министра внутренних дел Н. А. Милютин с кругом экспертов (Самарин, Черкасский, Семёнов).

Чем закончилась работа комиссий? Осенью 1860 года комиссии завершили проект и были распущены; через Главный комитет и Государственный совет проект лёг в основу Манифеста и Положений 19 февраля 1861 года.

Коротко

Редакционные комиссии 1859–1860 годов - законодательный штаб крестьянской реформы: под руководством Ростовцева и при идейном лидерстве Н. А. Милютина они переработали проекты губернских комитетов, выработали принципы наделения землёй, повинностей и выкупа и подготовили Положения 19 февраля 1861 года об отмене крепостного права. Освобождение крестьян с землёй - их главная заслуга, а отрезки и выкупные платежи - заложенный в компромиссах предел.