Уставная грамота Новосильцева: проект 1820 года

30 сентября 2026Время чтения: 7 минут

#уставная грамота#новосильцев#александр первый#государственный сейм#история права

Государственная уставная грамота Российской империи - тайный проект основного закона, подготовленный в 1818–1820 годах по поручению Александра I. В учебной литературе его часто называют «конституцией Новосильцева», но важно не перепутать две вещи: это не принятая конституция и не план декабристов. Документ не был обнародован и не вступил в силу. Зато он показывает, как после победы над Наполеоном часть верхушки империи представляла себе ограниченное представительство при сохранении монарха.

Удобная формула для ответа: Грамота предлагала наместничества и двухпалатный Государственный сейм, обещала гарантии личности и печати, но оставляла верховную власть у императора. Поэтому это конституционный проект сверху, а не отказ от самодержавия. Разобрать спорный пункт или собрать ответ под билет поможет инструмент ниже.

Почему проект появился после польского опыта

После Венского конгресса Александр I стал конституционным королём Царства Польского. Конституция Польши 1815 года ввела там сейм, правительство и суды при сохранении монарха. Это не означало, что такая же система уже вводилась в России, но польский опыт дал образец для размышлений.

15 (27) марта 1818 года на открытии польского сейма Александр I публично сказал, что надеется распространить благотворное действие свободных учреждений и на другие страны, вверенные его попечению. Современники услышали в этих словах обещание будущих преобразований для России. Именно после этой речи началась работа над российской хартией. Дата важна: речь была произнесена при открытии, а не закрытии сейма.

Внутри самой империи уже создавался более упорядоченный аппарат управления: министерская реформа 1802 года заменила коллегиальный принцип единоначалием министров. Уставная грамота ставила иной вопрос: может ли рядом с бюрократическим аппаратом появиться представительство, участвующее в законотворчестве.

Александр I перед выбором: польский опыт и российский проект

Кто составлял Уставную грамоту

Общее руководство поручили Николаю Николаевичу Новосильцеву, доверенному сановнику Александра I, работавшему в Варшаве. Поэтому его фамилия закрепилась в названии проекта, хотя текст создавал не один человек. Французский юрист и чиновник его канцелярии Пьер Иосиф Пешар-Дешан подготовил французский оригинал. Князь Пётр Андреевич Вяземский перевёл и редактировал русский текст, участвуя в его доработке.

Такой порядок работы объясняет и язык проекта, и его происхождение. Это был не народный наказ и не программа тайного общества, а документ императорской канцелярии, составленный в европейской конституционной традиции. Окончательная редакция 1820 года насчитывала 193 статьи и шесть крупных разделов: о правлении, гарантиях верховной власти, народном представительстве, суде и общих постановлениях.

Не называйте Новосильцева единственным автором и не приписывайте проект декабристам. Он руководил подготовкой по воле Александра I; Пешар-Дешан писал французский текст, Вяземский работал над русской редакцией.

Наместничества: не федерация государств

Проект делил империю на крупные наместничества, каждое из нескольких губерний. В них предполагались местные двухпалатные сеймы. Такое деление должно было связать центр с регионами и дать установленный порядок обсуждения местных дел.

Слово «наместничество» здесь не равно федерации. Территории не становились самостоятельными государствами и не получали собственной суверенной власти: верховенство оставалось у императора и общегосударственного закона. Для сравнения достаточно помнить, что Конституция Муравьёва позднее строилась вокруг иной, федеративной схемы; пересказывать оба проекта как один нельзя.

Схема проекта: наместничества, Государственный сейм и император

Государственный сейм: две палаты без парламентаризма в современном смысле

Центральным представительным учреждением становился Государственный сейм. Он состоял из Сената как верхней палаты и Посольской избы как нижней. Предполагалось, что представители приходят в него через систему местных выборов и сеймов, а состав Сената дополняется лицами, назначенными монархом.

Сейм рассматривал законопроекты, налоги и важные государственные вопросы. Но называть его современным парламентом с правом самостоятельно формировать правительство неверно. Палаты имели законосовещательную роль: закон проходил обсуждение и получал установленную форму, однако инициатива и окончательное утверждение не уходили от императора. Министры не становились ответственными перед нижней палатой.

Это хорошо видно на фоне плана Сперанского, где ранее тоже искали способ упорядочить прохождение государственных дел и представительство. В Грамоте представительный элемент оказался встроен в монархическую вертикаль, а не поставлен над нею.

Самодержавие и гарантии прав: в чём противоречие проекта

В документе соседствовали две линии. Первая охраняла «державную власть» монарха: император оставался источником исполнительной власти, главой администрации и носителем решающего слова в законодательстве. Проект не вводил принцип народного суверенитета и не создавал независимого от короны кабинета министров.

Вторая линия содержала каталог гражданских гарантий. Грамота провозглашала неприкосновенность личности и собственности, равенство перед законом, запрет наказания иначе как по закону и суду. В ней были закреплены свобода печати и вероисповедания. Судебная власть выделялась в особую сферу, а для высшего уровня предполагался Верховный государственный суд.

Поэтому точнее сказать не «проект отменял самодержавие», а «он пытался юридически ограничить произвол, не лишая императора верховной власти». Сам текст называл Грамоту коренным и уставным законом, но одновременно оставлял государю возможность её дополнять. Это ключ к его умеренности: права объявлялись, однако их гарант находился внутри той же монархической власти.

Почему Уставную грамоту не ввели

Готовый текст не был подписан и опубликован. Единственной причины историки не называют: решение сложилось из нескольких обстоятельств. После 1818 года европейская политика стала более консервативной; революции в Южной Европе и тревога за устойчивость монархий делали реформу рискованной в глазах Александра I. Внутри России сохранялись крепостное право, сословные барьеры и слабая привычка к представительским процедурам.

Сам проект тоже не был простой инструкцией к немедленному введению. Требовалось перестроить отношения центра, губерний, дворянских собраний, администрации и суда; не были сняты и противоречия между обещанными свободами и сохранёнными прерогативами короны. Александр I не решился превратить замысел в закон. После его смерти политическая линия окончательно изменилась.

В эпоху Николая I государство выбрало не представительный путь, а систематизацию уже действующего права: кодификация законов Сперанского 1832 года дала Своду законов форму без конституционного ограничения монарха. Поэтому Грамоту нужно изучать как упущенную альтернативу, а не как прямого предшественника Свода.

Была ли это первая российская конституция

В историографии проект нередко называют первой российской конституцией. Такая оценка допустима, если сразу добавить два уточнения: речь о проекте для всей Российской империи и о конституции в широком смысле - основном законе, описывающем устройство власти и права подданных. В Польше конституционная хартия уже действовала с 1815 года, но она относилась к Царству Польскому, а не ко всей империи.

Оценка «несостоявшаяся первая конституция» передаёт главное. Документ важен не тем, что изменил практику 1820 года, а тем, что зафиксировал предел реформаторского замысла Александра I: представительство и права мыслились возможными, пока они не отменяют верховенство короны. Именно этот предел объясняет и содержание проекта, и его судьбу.

Частые ошибки

Называют Грамоту действующей конституцией. Она осталась секретным проектом 1820 года и не была введена в действие.
Путают с проектом Муравьёва. Это разные тексты, авторы и политические контексты; у Новосильцева нет декабристской программы.
Пишут о федерации. Проектировалcя порядок наместничеств, но не союз суверенных государств.
Считают сейм полноценным парламентом. Он участвовал в законообсуждении, однако исполнительная и решающая верховная власть сохранялась у императора.
Говорят, что права уже были гарантированы на практике. Грамота только обещала их в непубликованном проекте.

FAQ

Когда была составлена Уставная грамота Новосильцева?

Работа началась после речи Александра I на польском сейме в 1818 году, а окончательная редакция была подготовлена в 1820 году. Документ не был обнародован и не вступил в силу.

Какие палаты входили в Государственный сейм?

Две: верхний Сенат и нижняя Посольская изба. Они должны были рассматривать государственные дела и законопроекты, но не превращались в орган, независимый от монарха.

Почему проект называют конституцией Новосильцева?

Новосильцев руководил подготовкой по поручению Александра I. Однако французский оригинал создавал П. И. Пешар-Дешан, а русский текст переводил и редактировал П. А. Вяземский, поэтому фамилия не означает единоличное авторство.

Коротко

Уставная грамота Новосильцева - подготовленный в 1818–1820 годах, но не принятый проект основного закона Российской империи. Он соединял наместничества, двухпалатный Государственный сейм и перечень гражданских гарантий с сохранением верховной власти Александра I. Речь на польском сейме и польская конституция стали его контекстом, а отказ императора от реформ сделал его несостоявшейся первой российской конституцией.