Веймарская конституция 1919: устройство и кризис

Веймарская конституция - конституция Германского рейха, подписанная 11 августа 1919 года в Шварцбурге и названная по городу, где заседало Национальное учредительное собрание. Она создала демократическую республику после крушения монархии и соединяла парламентские механизмы с сильным, избираемым народом рейхспрезидентом. Поэтому её удобно изучать не как «конституцию, приведшую к Гитлеру», а как текст с конкретными гарантиями, уязвимостями и политической историей применения.

Для ответа на экзамене сначала назовите дату и органы, затем отдельно разберите социальные права и статью 48. Лишь после этого переходите к кризису 1930–1933 годов: правовая возможность и решение политиков воспользоваться ею - не одно и то же.

Почему собрание работало в Веймаре

В ноябре 1918 года революция сменила конституционную монархию Германской империи республикой. Национальное собрание избрали в январе 1919 года; в Берлине было небезопасно из-за беспорядков, поэтому оно собралось в Веймаре. Проект подготовил государствовед и политик Немецкой демократической партии Гуго Прейс, министр внутренних дел в первом республиканском правительстве. Окончательный текст был принят собранием и вступил в силу после подписания 11 августа.

Это была не попытка начать историю Германии с нуля. Федеративное устройство сохраняло земли, но полномочия рейха усиливались по сравнению с империей 1871 года. Предысторию того, как Пруссия и германские государства пришли к единому рейху, полезно сверить с этапами объединения Германии: конституция 1919 года меняла форму государства, а не отменяла его историческую федеративность.

Текст состоял из двух больших частей. Первая, «Строение и задачи рейха», описывала органы и компетенции. Вторая, «Основные права и обязанности немцев», связывала свободы с социальной политикой, семьёй, образованием, трудом и экономической жизнью. Полный перевод с нумерацией статей доступен в публикации German History in Documents and Images.

Рейхспрезидент, рейхстаг и рейхсрат

Рейхспрезидента избирали всенародно на семь лет. Он представлял рейх вовне, назначал и увольнял рейхсканцлера и министров, мог распускать рейхстаг по статье 25 и был верховным главнокомандующим. Это был заметно более сильный глава государства, чем современный федеральный президент ФРГ. Однако правительство по статье 54 нуждалось в доверии рейхстага: выраженное недоверие обязывало канцлера или министра уйти.

Рейхстаг избирался на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования при пропорциональном представительстве. Пропорциональность точнее передаёт разнообразие политических взглядов, но при множестве партий усложняет создание устойчивой коалиции. Само по себе отсутствие избирательного порога не объясняет крах республики, но усиливало проблему фрагментации; механизм и аргументы вокруг него разобраны в статье «Избирательный барьер».

Рейхсрат представлял земли и участвовал в законодательстве. Он не был второй палатой, полностью равной рейхстагу: мог возражать против закона, но рейхстаг в ряде случаев преодолевал это возражение. Такая конструкция удерживала федерализм, одновременно делая рейх более централизованным, чем прежняя империя.

Рассчитать для своей задачи

Права и социальные обязанности во второй части

Конституция закрепляла классические свободы: личную свободу, неприкосновенность жилища, тайну переписки, свободу выражения мнений, собраний, объединений, религии и собственности. Но она не ограничилась перечнем запретов для государства. Вторая часть говорила об охране труда, социальном страховании, образовании, семье и участии работников в регулировании условий труда; статья 165 предусматривала советы работников и экономические советы.

Важно не называть этот каталог просто современной системой непосредственно защищаемых субъективных прав. Часть норм имела программный характер и требовала законодательства для реализации. Но социальная направленность текста была принципиальной: демократия мыслилась не только как процедура выборов, но и как порядок, обязанный отвечать на социальный конфликт.

Что действительно позволяла статья 48

Статья 48 действовала, когда общественная безопасность и порядок в рейхе «серьёзно нарушены или поставлены под угрозу». Она разрешала президенту принимать необходимые меры, при необходимости с применением вооружённой силы, и временно полностью или частично приостанавливать перечисленные права. Речь шла не о неограниченном праве переписывать конституцию: президент должен был немедленно сообщить о мерах рейхстагу, а рейхстаг мог потребовать их отмены.

Именно этот внутренний контроль часто теряется в пересказе. Проблемой были широкая формула основания, возможность опереться на исполнительную власть и политическая ситуация, в которой парламент перестал быть эффективным противовесом. В статье о чрезвычайном положении у Агамбена Веймар приведён как один из исторических примеров превращения исключительной меры в технологию управления; здесь же важно видеть буквальную норму и её процедуру.

Рассчитать для своей задачи

Президентские кабинеты 1930–1933 годов

После распада большой коалиции в марте 1930 года Генрих Брюнинг стал канцлером без собственной устойчивой парламентской опоры. Вскоре политика всё чаще проводилась президентскими чрезвычайными декретами, а не обычным законом. Затем последовали кабинеты Франца фон Папена и Курта фон Шлейхера. Немецкий Бундестаг прямо характеризует этот период как время правительств без парламентского большинства, опиравшихся на статью 48 и роспуск рейхстага по статье 25 (обзор Бундестага).

Это был постепенный конституционный сдвиг, а не механический результат одной статьи. Экономический кризис, массовая безработица, радикализация и решения элит ослабляли парламентскую демократию. 30 января 1933 года президент Пауль фон Гинденбург назначил Адольфа Гитлера канцлером. После пожара рейхстага декрет 28 февраля, изданный на основании статьи 48, приостановил ключевые личные свободы; Бундестаг отмечает, что это приостановление продолжалось до конца Третьего рейха (историческая справка).

Шмитт и Кельзен: кто хранит конституцию

Полемика 1931 года сделала институциональный вопрос теоретическим спором. Карл Шмитт в работе «Хранитель конституции» считал, что таким хранителем должен быть рейхспрезидент: он, по Шмитту, способен выступить нейтральной властью над партийной борьбой. Отсюда его повышенное значение президентской функции в кризисе.

Ганс Кельзен возражал: политический глава государства не может быть нейтральным арбитром в споре о конституции. Он связывал гарантию конституции со специализированным конституционным судом, который отменяет противоречащие ей акты. Методологические основания этой позиции изложены в чистом учении о праве Кельзена: действительность нормы нельзя подменять политической волей того, кто принимает решение.

Спор не сводится к ярлыкам «сильная власть» и «судьи». Он ставит практический вопрос: кому доверить контроль над политическим большинством и исполнительной властью так, чтобы контролёр сам не стал стороной конфликта.

Акт о полномочиях и конец конституционного порядка

23 марта 1933 года рейхстаг принял Закон о преодолении бедственного положения народа и государства, обычно называемый Актом о полномочиях. Он разрешил правительству издавать законы, в том числе отклоняющиеся от конституции, на четыре года. Формально конституция не исчезла в этот день, но законодательная власть рейхстага и конституционные ограничения были фактически нейтрализованы. Поэтому неверно объяснять диктатуру только статьёй 48: декретный режим, насилие против оппозиции и Акт о полномочиях работали вместе.

Связь с более широким анализом тоталитарного господства можно провести через «Истоки тоталитаризма» Арендт. Но конституционное объяснение требует не забывать институты: авторитарный исход не был запрограммирован текстом 1919 года, хотя его уязвимости сделали политический захват власти легче.

Какие уроки учёл Основной закон 1949 года

Основной закон ФРГ усилил парламентскую устойчивость. По статье 67 Бундестаг может выразить недоверие канцлеру только избрав большинством нового канцлера: это конструктивный вотум недоверия. Он не даёт свергнуть кабинет, не сформировав замену. Современный пятипроцентный барьер установлен не непосредственно текстом Основного закона, а федеральным избирательным законодательством; его цель также связана с ограничением чрезмерной фрагментации.

Самая сильная защита - статья 79(3), «вечная клаузула». Нельзя изменить федеративное деление, принципиальное участие земель в законодательстве и принципы статей 1 и 20, включая достоинство человека, демократическое, социальное и правовое государство. Формулировку можно проверить в официальном переводе Основного закона. Её смысл и границы отдельно разобраны в статье о конституционной идентичности.

Рассчитать для своей задачи

Частые ошибки

• «Статья 48 отменяла конституцию». Нет: она предусматривала чрезвычайные меры и временное ограничение конкретно названных прав, а также контроль рейхстага.
• «Веймар был чисто парламентской республикой». Нет: прямые выборы и значительные полномочия рейхспрезидента создавали смешанную конструкцию.
• «Пропорциональная система автоматически создаёт диктатуру». Нет: она может усложнять коалиции, но результат зависит от партийной системы, экономического кризиса и действий институтов.
• «Акт о полномочиях равен статье 48». Это разные акты: статья 48 была нормой конституции, а закон 23 марта 1933 года передал правительству законодательные полномочия.

FAQ

Почему конституцию называют Веймарской, если подписали её в Шварцбурге? Название связано с Национальным собранием, которое заседало и приняло текст в Веймаре; подписание состоялось 11 августа 1919 года в Шварцбурге.

Был ли в Веймаре конституционный суд в современном смысле? Нет. Существовал Государственный суд рейха с более узкой компетенцией, главным образом для федеративных споров; модель сильного специализированного конституционного контроля получила развитие позднее.

Откуда взялись 5 процентов в ФРГ? Это правило федерального избирательного закона, а не статья Основного закона. Его обычно объясняют стремлением сделать представительство и работу парламента более устойчивыми после опыта Веймара.

Коротко

Веймарская конституция 1919 года установила демократическую федеративную республику с сильным рейхспрезидентом, рейхстагом и рейхсратом, пропорциональными выборами и широким каталогом социальных и личных прав. Статья 48 давала чрезвычайные полномочия, но включала парламентский контроль. В кризисе 1930–1933 годов этот контроль оказался политически ослаблен, а затем декретный режим и Акт о полномочиях разрушили конституционный порядок. Основной закон 1949 года ответил на этот опыт конструктивным вотумом, избирательным барьером и вечной клаузулой.