Новоогарёвский процесс: как готовили новый Союзный договор

Новоогарёвский процесс - переговоры о новом Союзном договоре, которые шли в подмосковной резиденции Ново-Огарёво с апреля по ноябрь 1991 года между Президентом СССР М. С. Горбачёвым и руководителями союзных республик. Это последняя попытка удержать единое государство: договор 1922 года собирались заменить новым, превратив СССР сперва в мягкую федерацию, а к осени - уже в конфедерацию. Ниже разбираем происхождение названия и состав участников, ход переговоров по датам, предмет спора, срыв подписания 20 августа и то, почему второй раунд закончился Беловежскими соглашениями.

Откуда название и кто участвовал

Ново-Огарёво - государственная загородная резиденция в Одинцовском районе Подмосковья, рабочая дача Президента СССР. По месту встреч серию переговоров и назвали новоогарёвским процессом; в публицистике закрепилось и второе имя - формула «9+1»: девять союзных республик плюс союзный центр.

Совместное заявление 23 апреля 1991 года подписали руководители РСФСР, Украины, Белоруссии, Казахстана, Узбекистана, Азербайджана, Киргизии, Таджикистана и Туркмении. Шесть республик в процессе не участвовали: Литва, Латвия, Эстония, Грузия, Армения и Молдавия отказались и от союзного референдума, проведя вместо него собственные опросы и голосования о независимости. Это принципиальная деталь: новый Союз с самого начала проектировался не как СССР в прежних границах, а как объединение меньшего состава.

Референдум 17 марта 1991 года: мандат на переговоры

Правовой опорой процесса стал всесоюзный референдум. В бюллетень вынесли вопрос о сохранении СССР «как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности». Голосование прошло в девяти республиках, явка составила около 80 процентов, положительно ответили 76,4 процента участников.

В РСФСР в тот же день голосовали по второму вопросу - о введении поста Президента республики, за высказались около 70 процентов. Из формулировки бюллетеня и выросло задание переговорщикам: не сохранить СССР как есть, а именно «обновить» федерацию. Как этот референдум встроен в общую хронологию реформ, показано в разборе этапов перестройки.

Рассчитать для своей задачи

Заявление 9+1 от 23 апреля

23 апреля 1991 года в Ново-Огарёво было подписано «Совместное заявление о безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и преодолению кризиса». Документ задал и предмет, и график: подготовить новый Союзный договор, а не позднее чем через шесть месяцев после его подписания принять новую Конституцию Союза и провести выборы союзных органов власти.

Взамен республики брали обязательства по экономической стабилизации: прекратить «войну законов» между союзным и республиканским законодательством, восстановить производственные связи, обеспечить платежи в союзный бюджет. Фоном шли массовые шахтёрские забастовки весны 1991 года, и центр рассчитывал, что республиканские лидеры помогут их погасить.

О чём спорили: налоги, автономии, полномочия

Переговоры в подготовительном комитете заняли май и июнь, и почти по каждому пункту позиции расходились.

• Характер союза. Проект называл будущее государство «Союз Советских Суверенных Республик» - аббревиатура СССР сохранялась, но за ней стояла уже мягкая федерация. Республиканские делегации давили в сторону конфедерации.
• Налоги. Ельцин настаивал на одноканальной системе: налоги собирает республика и перечисляет центру согласованную долю. Союзная сторона отстаивала двухканальную, где Союз имеет собственные налоги и собирает их напрямую. Сошлись на союзных налогах по согласованным ставкам, что оставляло бюджет центра заложником республик.
• Статус автономий. По июньскому тексту автономные республики могли подписывать договор и как самостоятельные субъекты Союза, и в составе своей союзной республики. На это претендовали Татарстан, Башкортостан, Чечено-Ингушетия; руководство РСФСР возражало против такого «матрёшечного» подписания.
• Полномочия центра. За Союзом оставляли оборону, государственную безопасность, внешнюю политику и единую денежную систему; бюджет, энергетику и транспорт относили к совместному ведению. Каждый пункт списка республики пытались сократить.

Спор о том, кто кому делегирует полномочия - центр республикам или республики центру, - воспроизводил конфликт, с которого Союз начинался в 1922 году: сравните с разбором плана автономизации.

Рассчитать для своей задачи

Проект 17 июня и подписание, назначенное на 20 августа

17 июня 1991 года согласованный текст был направлен в Верховные Советы республик и в Верховный Совет СССР, который 12 июля одобрил его с замечаниями. 23 июля в Ново-Огарёво согласовали окончательную редакцию.

29 и 30 июля прошла закрытая встреча Горбачёва, Ельцина и Назарбаева, где обсуждались кадровые перестановки в союзном руководстве после подписания - замена премьера В. С. Павлова, председателя КГБ В. А. Крючкова, министра обороны Д. Т. Язова и министра внутренних дел Б. К. Пуго. Беседа прослушивалась и записывалась, и её содержание стало для будущих членов ГКЧП прямым сигналом.

2 августа Горбачёв объявил по телевидению: подписание назначено на 20 августа, первыми ставят подписи РСФСР, Казахстан и Узбекистан, остальные участники присоединяются до конца октября. 15 августа текст договора опубликовала центральная печать.

Почему выступление ГКЧП пришлось на 19 августа

Дата путча выбрана не случайно: он начался за сутки до церемонии подписания. Государственный комитет по чрезвычайному положению действовал 19–21 августа и своей главной цели не достиг, но новоогарёвский процесс в прежнем виде сорвал окончательно.

Эффект оказался обратным замыслу. Союзный центр после провала путча лишился остатков управленческого ресурса: 24 августа Горбачёв сложил полномочия генерального секретаря ЦК КПСС и предложил распустить ЦК, деятельность партии была приостановлена, а республики одна за другой приняли акты о независимости - Украина уже 24 августа.

Второй раунд: от обновлённого Союза к ССГ

5 сентября V Съезд народных депутатов СССР принял закон об органах власти в переходный период и учредил Государственный Совет СССР - орган из президента и глав республик. Уже 6 сентября Госсовет признал независимость Литвы, Латвии и Эстонии.

Осенью переговоры в Ново-Огарёво возобновились, но предмет изменился: обсуждали не обновлённую федерацию, а Союз Суверенных Государств (ССГ). 14 ноября 1991 года на заседании Госсовета Горбачёв заявил о согласии семи республик создать конфедеративное государство, парафирование текста назначили на 25 ноября.

25 ноября парафирование сорвалось: Ельцин потребовал заменить формулу «конфедеративное государство» на «союз конфедеративных государств», и участники решили отправить проект на рассмотрение Верховных Советов. 1 декабря референдум на Украине дал более 90 процентов за независимость - без Украины конструкция теряла смысл. 8 декабря 1991 года в Вискулях были подписаны Беловежские соглашения, зафиксировавшие прекращение существования СССР и создание СНГ.

Рассчитать для своей задачи

Почему процесс закончился ничем

Первая причина структурная: центр вёл переговоры с позиции слабости. Отмена шестой статьи Конституции в марте 1990 года лишила КПСС монополии, а «парад суверенитетов» и «война законов» уже перевели реальные ресурсы на республиканский уровень - договор лишь оформлял свершившееся перераспределение.

Вторая - экономическая: пустой союзный бюджет означал, что центру нечего предложить взамен полномочий. Третья - августовский путч, уничтоживший доверие к союзным институтам и превративший постепенный торг в гонку республик за независимостью. Историки расходятся в оценке: одни считают, что до 19 августа шанс на подписание был реален, другие - что новоогарёвские проекты фиксировали расхождение, а не сдерживали его.

Частые ошибки

• Путают места и документы. Ново-Огарёво - подмосковная резиденция, где готовили Союзный договор; Вискули в Беловежской пуще - место подписания соглашения о создании СНГ 8 декабря.
• Пишут, что Союзный договор был подписан. Он не был подписан ни 20 августа, ни в ноябре: до подписи дошло дважды и оба раза сорвалось.
• Смешивают два проекта. Июньский текст - федеративный «Союз Советских Суверенных Республик», ноябрьский - конфедеративный «Союз Суверенных Государств».
• Приписывают процессу все пятнадцать республик. Участвовали девять; Прибалтика, Грузия, Армения и Молдавия не вели переговоров.
• Датируют начало процесса 17 марта. Референдум дал мандат, но сами встречи в Ново-Огарёво начались с заявления 23 апреля.

FAQ

Почему процесс называется новоогарёвским? По названию государственной резиденции Ново-Огарёво под Москвой, где с апреля 1991 года проходили встречи Горбачёва с руководителями республик. Второе название - «процесс 9+1» по числу участников.

Что означала формула «9+1»? Девять союзных республик, согласившихся вести переговоры и подписавших заявление 23 апреля 1991 года, плюс союзный центр в лице Президента СССР. Шесть остальных республик к процессу не присоединились.

Чем ССГ по ноябрьскому проекту отличался от СССР? ССГ определялся как конфедеративное государство, осуществляющее только те полномочия, которые республики добровольно ему передают. Участники становились полноправными субъектами международного права, а союзные функции сводились к обороне и координации внешней политики.

Коротко

Новоогарёвский процесс - серия переговоров о новом Союзном договоре в резиденции Ново-Огарёво с 23 апреля по 25 ноября 1991 года, опиравшихся на итоги референдума 17 марта. Формат «9+1» объединил девять республик и союзный центр; спорили о характере союза, налогах, статусе автономий и объёме полномочий центра. Подписание, назначенное на 20 августа, сорвало выступление ГКЧП, а осенний проект Союза Суверенных Государств не был парафирован 25 ноября и утратил смысл после украинского референдума 1 декабря. Итог процесса - Беловежские соглашения 8 декабря 1991 года.