Новый курс Рузвельта: реформы 1933-1938 годов

Новый курс Рузвельта - набор антикризисных программ, которые администрация Франклина Делано Рузвельта проводила в США с 1933 по 1938 год, чтобы вытащить страну из Великой депрессии. Это не единая экономическая доктрина, а серия законов и ведомств, рождавшихся под давлением обстоятельств: сам президент называл свою политику «смелым настойчивым экспериментом». В историографии курс делят на два этапа, между которыми лежит конфликт с Верховным судом и смена приоритетов от спасения цен к строительству социальных институтов. Ниже разберём причины, ключевые законы, механику каждого этапа и то, как историки спорят об эффективности этих мер. Чтобы собрать разбор под конкретный вопрос семинара, воспользуйтесь конструктором.

Почему понадобился Новый курс

К моменту инаугурации Рузвельта 4 марта 1933 года американская экономика находилась в низшей точке кризиса, начавшегося с биржевого краха октября 1929 года. Промышленное производство упало примерно на 46% от уровня 1929 года, номинальный валовой национальный продукт сократился почти вдвое, безработица достигла около 25% рабочей силы - порядка 13 миллионов человек. С 1930 по 1933 год разорилось около девяти тысяч банков, вкладчики потеряли сбережения, а к марту 1933 года банковские каникулы ввели губернаторы уже большинства штатов.

Администрация Герберта Гувера действовала в логике самокорректирующегося рынка: федеральной помощи безработным не полагалось, бюджет старались балансировать, а тариф Смута-Хоули 1930 года и вовсе сжал внешнюю торговлю. Созданная в 1932 году Реконструктивная финансовая корпорация кредитовала банки и железные дороги, но масштаб был несопоставим с провалом спроса. На выборах ноября 1932 года Рузвельт получил 472 голоса выборщиков против 59 у Гувера - это был мандат на радикальные действия.

Три R: помощь, восстановление, реформа

Содержание Нового курса принято описывать формулой «три R» по первым буквам английских слов:

• Помощь (relief) - немедленная поддержка безработных и фермеров: прямые выплаты, общественные работы, продовольственная помощь.
• Восстановление (recovery) - возвращение производства и цен к докризисным уровням через регулирование конкуренции, кредита и посевных площадей.
• Реформа (reform) - перестройка институтов так, чтобы кризис такой глубины не повторился: страхование вкладов, надзор за биржей, социальное страхование.

Эти три задачи решались одновременно и часто мешали друг другу: то, что поднимало цены, било по покупательной способности, а бюджетная помощь спорила с обещанием сбалансировать казну.

Первые сто дней 1933 года

Специальная сессия Конгресса, работавшая с 9 марта по 16 июня 1933 года, вошла в историю как «сто дней» и приняла пятнадцать крупных законов. Рузвельт начал с банков: 6 марта объявил общенациональные банковские каникулы, 9 марта провёл Чрезвычайный банковский закон, а 12 марта в первой «беседе у камина» объяснил радиослушателям, почему в открывшиеся банки можно нести деньги. Логика была психологической: паника вкладчиков останавливается доверием, а не резервами.

Рассчитать для своей задачи

В те же недели появились Гражданский корпус охраны природы (CCC), давший работу молодёжи в лесах и парках, Федеральная администрация чрезвычайной помощи (FERA) с прямыми грантами штатам и Управление долины Теннесси (TVA) - государственная корпорация, строившая плотины и электростанции в депрессивном регионе. Закон Гласса-Стиголла разделил коммерческие и инвестиционные банки и создал Федеральную корпорацию страхования депозитов (FDIC), а законы о ценных бумагах 1933 и 1934 годов учредили Комиссию по ценным бумагам и биржам (SEC).

Первый Новый курс: цены, кодексы, земля

Ядро первого этапа - два закона лета 1933 года. Закон о восстановлении национальной промышленности (NIRA) вводил «кодексы честной конкуренции»: отрасли под надзором Национальной администрации восстановления сами устанавливали минимальные цены, объёмы выпуска и условия труда, а фирмы-участницы получали знак «синего орла». Статья 7а впервые на федеральном уровне признала право рабочих на коллективные переговоры. Параллельно Администрация общественных работ (PWA) с бюджетом около 3,3 миллиарда долларов строила мосты, школы и плотины.

Закон о регулировании сельского хозяйства (AAA) боролся с обвалом цен через сокращение посевных площадей и поголовья за денежную компенсацию, которую финансировал налог на переработчиков продукции. Забой шести миллионов поросят при голодающих городах стал самым уязвимым эпизодом всей программы. Наконец, администрация вывела доллар из-под золотого стандарта: указ 6102 от апреля 1933 года изъял монетарное золото у населения, а Закон о золотом резерве 1934 года поднял цену унции с 20,67 до 35 долларов, обесценив доллар примерно на 41%. Такой манёвр невозможен при жёсткой привязке валюты - сравните с логикой золотого стандарта в реформе Витте.

Второй Новый курс 1935-1938: социальное государство

После того как первые меры не вернули занятость, курс сместился от регулирования цен к правам и гарантиям. Закон Вагнера (июль 1935) закрепил право на профсоюзы и создал Национальное управление по трудовым отношениям, которое проводило выборы профсоюза на предприятии и расследовало нечестные практики нанимателей. Закон о социальном обеспечении (август 1935) ввёл пенсии по старости с 65 лет, пособия по безработице и помощь нуждающимся семьям - это фундамент американского социального государства до сих пор.

Рассчитать для своей задачи

Администрация развития общественных работ (WPA), созданная в 1935 году, за восемь лет дала оплачиваемую работу примерно 8,5 миллиона человек: дороги, аэропорты, школы, а также федеральные проекты для писателей, художников и актёров. Завершил этап Закон о справедливых трудовых стандартах 1938 года - минимальная оплата 25 центов в час, рабочая неделя 44 часа с постепенным сокращением до 40 и запрет детского труда в производстве.

Конфликт с Верховным судом

Судебная власть встретила реформы враждебно. В деле Schechter Poultry против США (май 1935) Верховный суд единогласно признал NIRA неконституционным: Конгресс недопустимо делегировал законодательные полномочия исполнительной власти, а торговля живой птицей внутри штата не относится к межштатной коммерции. В январе 1936 года дело США против Батлера обрушило налог на переработчиков и с ним финансовую конструкцию AAA.

Рассчитать для своей задачи

В феврале 1937 года Рузвельт предложил реформу судоустройства, позволявшую назначать дополнительного судью на каждого члена суда старше семидесяти лет - фактически расширение состава до пятнадцати человек. План провалился в Сенате даже при демократическом большинстве, но суд сменил позицию: решения по делам West Coast Hotel против Пэрриш и Национальное управление по трудовым отношениям против Jones and Laughlin (1937) утвердили минимальную зарплату и закон Вагнера. Расширительное толкование торговой оговорки, закреплённое тогда, определило конституционные рамки федерального регулирования на десятилетия.

Итоги: что сработало, а что нет

Безработица снизилась с 24,9% в 1933 году примерно до 14% в 1937-м, но «рецессия Рузвельта» 1937-1938 годов, спровоцированная сокращением бюджетных расходов и ужесточением резервных требований Федеральной резервной системы, вернула её к 19%. К 1940 году показатель держался около 14,6%, и полная занятость пришла только с военными заказами 1941-1942 годов. Реальный ВНП вернулся к уровню 1929 года лишь к 1937 году.

Зато институциональный след оказался долговечнее экономического: FDIC, SEC, система социального страхования, трудовое законодательство и практика федеральных общественных работ пережили и депрессию, и войну. Доля федеральных расходов в национальном продукте выросла с примерно 3% до 10%, а сама идея ответственности государства за занятость стала политической нормой.

Историография и споры

Кейнсианская традиция считает, что стимул был слишком робким: Рузвельт оставался бюджетным консерватором, дефицит редко превышал несколько процентов ВНП, а попытка сбалансировать бюджет в 1937 году и вызвала новый спад. Механику такого эффекта удобно разбирать через модель IS-LM. Милтон Фридман и Анна Шварц перенесли объяснение в монетарную плоскость: депрессию углубило сжатие денежной массы, а восстановление обеспечили девальвация и приток золота, а не отраслевые кодексы. Экономисты Гарольд Коул и Ли Оганян (2004) пошли дальше и доказывали, что картелизация рынков через NIRA и закон Вагнера искусственно держала цены и зарплаты выше равновесных, продлив депрессию. Историки новой левой школы, например Бартон Бернстайн, упрекали курс в обратном: он спас капитализм вместо того, чтобы его перестроить, а сельхозработники и домашняя прислуга, среди которых преобладали афроамериканцы, изначально остались вне системы социального страхования.

Частые ошибки

• Путают Новый курс с кейнсианством. «Общая теория» Кейнса вышла в 1936 году, когда программа уже работала; меры 1933 года выросли из практики и институционализма, а не из готовой теории.
• Пишут, что Новый курс закончил Великую депрессию. Он смягчил её социальные последствия, но двузначная безработица держалась до войны.
• Смешивают AAA и NIRA. Первый закон о сельском хозяйстве и ограничении посевов, второй о промышленных кодексах.
• Считают, что суд отменил весь Новый курс. Отменены NIRA и налоговая часть AAA, а закон Вагнера и социальное обеспечение суд в 1937 году поддержал.
• Отсчитывают «сто дней» от инаугурации 4 марта. Счёт ведут по специальной сессии Конгресса с 9 марта по 16 июня 1933 года.

FAQ

Чем первый Новый курс отличается от второго? Первый (1933-1934) спасал цены и банки: кодексы NIRA, сокращение посевов, уход от золотого стандарта. Второй (1935-1938) строил институты защиты работника: закон Вагнера, социальное страхование, WPA, стандарты труда. Между ними - решения Верховного суда, обрушившие первую конструкцию.

Помог ли Новый курс выйти из Великой депрессии? Он остановил банковскую панику и снял остроту бедности, но полного восстановления не дал: занятость вернулась к докризисной только с началом военного производства. Оценка эффекта зависит от школы: кейнсианцы говорят о недостаточном стимуле, монетаристы отдают заслугу девальвации.

Почему Верховный суд признал NIRA неконституционным? В деле Schechter суд указал на два порока: чрезмерное делегирование законодательных полномочий президенту и выход федерального регулирования за пределы межштатной торговли, поскольку спорная фирма торговала птицей внутри одного штата.

Коротко

Новый курс Рузвельта - это не одна реформа, а два этапа с разной логикой: в 1933-1934 годах государство спасало банки, цены и валюту, в 1935-1938 годах строило социальные и трудовые институты. Программа не вернула полную занятость до войны, зато создала FDIC, SEC, социальное страхование и практику федерального регулирования экономики. Споры историков идут не о фактах, а о причинности: был ли стимул слишком маленьким, помогла ли девальвация больше кодексов и не тормозила ли картелизация само восстановление.