Новоторговый устав 1667: торговля и пошлины

Новоторговый устав 1667 года - закон Московского государства о внутренней и внешней торговле, принятый при царе Алексее Михайловиче. Он не запрещал иностранцам приезжать в Россию, но менял условия конкуренции: ограничивал их операции пограничными городами, усиливал пошлины и отводил русским купцам роль посредников на внутреннем рынке. Для истории права это хороший пример того, как норма одновременно решает фискальную, административную и экономическую задачи.

Устав обычно связывают с Афанасием Лаврентьевичем Ординым-Нащокиным. Точнее говорить, что он был подготовлен в Посольском приказе при его участии вместе с думными дьяками, а не был личным сочинением одного сановника. Документ завершили 22 апреля 1667 года; полный текст содержит 94 статьи и сопровождается семью статьями «Устава торговли». В нём видны и просьбы торговых людей, и интерес казны, и стремление государства контролировать путь товара от границы до торга.

Почему прежних правил оказалось недостаточно

Предшественником Новоторгового устава был Торговый, или Таможенный, устав 1653 года. Он заменял множество местных торговых сборов единой рублёвой пошлиной и тем самым облегчал перемещение товаров внутри страны. Но единый сбор ещё не отвечал на главный для власти и купцов вопрос: на каких условиях иностранный торговец может продавать привезённый товар и скупать русский?

Русские гости, торговые сотни и посадские люди жаловались на убытки от иностранных купцов, на недоброкачественные товары и на неравные условия торговли. Введение устава прямо ссылается на челобитные. Их не стоит понимать как современную петицию, автоматически ставшую законом: требования разных групп обобщали и обсуждали в приказной процедуре. Но они показывают, что торговые люди были не только объектом налогообложения, а участниками правового разговора с властью.

Такой порядок характерен для эпохи Алексея Михайловича. Соборное уложение 1649 года также сводило нормы в общегосударственный текст, хотя регулировало гораздо более широкий круг отношений. Уложение задавало общий язык приказного государства, а Новоторговый устав детально настраивал одну сферу - торг и таможню.

Кто подготовил устав и как он был принят

Афанасий Ордин-Нащокин хорошо знал торговую практику, в том числе по работе в Пскове, и в 1667 году возглавлял Посольский приказ. В сохранившейся приписке к подлиннику названы он, думные дьяки Герасим Дохтуров и Лукьян Голосов; работа велась по челобитной торговых людей. Поэтому корректная формула такова: Ордин-Нащокин - главный политический инициатор и участник подготовки, а устав - результат приказной работы и согласования с купечеством.

Текст не возник из пустоты. Исследователи отмечают среди его источников Таможенный устав 1653 года, местные уставные грамоты, псковские меры Ордина-Нащокина, челобитные и материалы о торговых спорах с иностранцами. Подлинник содержит подписи представителей торговых людей; 7 мая документ был представлен им для ознакомления. Это не делало купцов законодателем в современном смысле, но придавало решению опору в корпорациях, которым предстояло жить по новым правилам.

Рассчитать для своей задачи

Для сравнения полезна статья о Земском соборе 1549 года. Собор и приказ - разные институты: первый собирали по особо важным вопросам, второй был постоянным органом управления. Новоторговый устав оформляли именно через приказную практику, хотя подписи торговых представителей имели политическое значение.

Пограничный торг вместо свободного доступа к рынку

Самое заметное правило касалось пространства торговли. Иностранным купцам предписывали торговать преимущественно в порубежных пунктах: Архангельске, Новгороде, Пскове, Путивле и других городах, названных в нормах и практике. Внутрь страны можно было ехать лишь по особому разрешению. Тем самым государство стремилось сделать русских купцов необходимым звеном между зарубежным поставщиком и покупателем в Москве или провинции.

Разделение было и по способу продажи. Иностранцу запрещалась розничная торговля; его товар должен был переходить русскому покупателю крупными партиями. Нельзя было и иностранцам торговать друг с другом на русской территории, обходя русское посредничество. Эти ограничения не означают, что внешняя торговля исчезла. Напротив, она признавалась нужной, но её маршрут, участники и сборы ставились под государственный надзор.

В статье 63 прямо запрещалась продажа между иностранцами без русских людей. Устав также пытался бороться с подделками: упоминались плохие ткани и серебро с примесью меди. Здесь защита отечественного купца сочеталась с полицейским контролем качества товара. Правило не гарантировало, что на рынке не будет обмана, но давало таможне и приказной власти основание вмешаться.

Как работали пошлины и почему упомянуты ефимки

Пошлина была не просто платой за пересечение границы. Она делала операции иностранца дороже и одновременно давала казне доход. В уставе различались случаи привоза, продажи, покупки русских товаров и перемещения товара. Для иностранцев ставки и порядок расчёта были обременительнее, чем для русских торговых людей; при продаже товара в глубине страны сбор увеличивался.

Отдельно важна оговорка о золотых и ефимках. В семи статьях «Устава торговли» иностранцам предписывалось платить пошлины золотом и ефимками, то есть западноевропейской серебряной монетой. Это позволяло казне получать полноценный монетный металл, нужный в условиях денежного обращения XVII века. Не следует превращать эту норму в современный валютный режим: ефимок был конкретным видом иностранной монеты, а не абстрактной «твёрдой валютой».

Рассчитать для своей задачи

Тарифный смысл устава сближает его с европейским меркантилизмом, но полное тождество было бы ошибкой. Меркантилизм Кольбера во Франции соединял тарифы с мануфактурами, регламентами и морской политикой. В России 1667 года первоочередной задачей было упорядочить уже существующие торговые потоки, защитить купечество и увеличить поступления в казну.

Купец как участник приказной защиты

Новоторговый устав говорит о «купецких людях» не только в связи с платежом. В статьях 88–89 выражена идея вести их в одном приказе и принимать там жалобы на обиды. На практике торговые дела и сборы были связаны с Приказом Большой казны и таможенными учреждениями; проект единого приказа купецких дел в полном виде тогда не сложился. Поэтому нельзя писать, будто в 1667 году уже появилась самостоятельная современная торговая юрисдикция.

Смысл нормы был практическим: торговец должен знать, куда обращаться с жалобой на воеводу, должностное лицо или контрагента, а государство - получать сведения о конфликтах и сборах. Такая защита не отменяла сословных различий и произвола на местах. Но сам замысел показывал признание особых потребностей торгового слоя.

Этот фрагмент можно сопоставить с петровской эпохой. В статье о меркантилизме Петра I видно, как позднее власть будет создавать коллегии и направлять производство уже через более разветвлённый аппарат. Новоторговый устав не создал эту систему, но сформулировал раннюю логику: торговля важна для казны и государства, а значит требует специального управления.

Протекционизм без анахронизмов

Устав называют меркантилистским и протекционистским, потому что он сознательно ставил русское купечество в более выгодное положение перед иностранным. Государство не рассуждало о свободной конкуренции: оно хотело, чтобы пошлины собирались надёжнее, товары проверялись, а прибыль от внутренней торговли не уходила мимо местных посредников. В этом смысле протекционизм был юридическим режимом допуска к рынку.

Но оценивать его только как «победу русского купца» было бы упрощением. Высокие барьеры могут укрепить посредника, но также сузить выбор товара и создать стимулы обходить правила. Иностранные купцы и само правительство нередко обходили ограничения через льготы и специальные грамоты. Закон задавал желаемую модель, а не безусловно описывал каждую сделку.

Значение устава состоит и в масштабе. Он унифицировал правила внешней торговли для государства, где связи между регионами становились плотнее. Ограничивая иностранца на внутреннем рынке, власть одновременно создавала пространство для русских оптовиков, ярмарок и межрегионального обмена. Поэтому документ считают важной вехой формирования всероссийского рынка, а не только ранним таможенным тарифом.

Что важно запомнить для ответа

Новоторговый устав 1667 года продолжил унификацию торговых сборов после устава 1653 года, но добавил регулирование внешней торговли. Его подготовка связана с Ординым-Нащокиным, Посольским приказом и требованиями торговых людей. Иностранцам ограничили розницу и доступ во внутренние города, а пошлины сделали инструментом защиты рынка и пополнения казны. При этом проект особого приказа для купцов показывает: государство думало не только о сборе денег, но и об управлении торговым сословием.

Частые ошибки

• Называть устав полным запретом иностранной торговли. Иностранцам разрешали торговать, но в заданных местах, формах и с повышенными сборами.
• Писать, что Ордин-Нащокин единолично «написал закон». Он был ключевым участником, а текст готовили в Посольском приказе с дьяками и опорой на челобитные.
• Смешивать Торговый устав 1653 года и Новоторговый устав 1667 года. Первый прежде всего унифицировал внутренние пошлины, второй подробно регулировал внешнюю торговлю.
• Представлять Приказ Большой казны как уже созданный отдельный суд для купцов. Устав выражал идею единого приказного ведения и рассмотрения жалоб, но проект специального приказа не был полностью реализован.

FAQ

Почему устав называют Новоторговым?

Он обновлял правила торговли после устава 1653 года и особенно подробно устанавливал порядок отношений с иностранными купцами. Слово «новый» подчёркивало обновление торгового режима, а не возникновение торговли как таковой.

Где иностранцы могли торговать?

Основными местами были порубежные города, включая Архангельск, Новгород и Псков. Для поездки во внутренние города требовалось особое разрешение, а розничная продажа иностранцам запрещалась.

Каково главное значение документа?

Он связал таможенный сбор, контроль внешней торговли и защиту русского купечества в общегосударственном правовом акте. Поэтому его рассматривают как важный шаг к единому рынку и к политике протекционизма.

Коротко

Новоторговый устав 1667 года установил протекционистские правила торговли при Алексее Михайловиче: ограничил деятельность иностранцев, укрепил таможенный контроль и поставил интересы русских купцов и казны в центр торгового права.