Национальный режим иностранцев: понятие, нормы, изъятия

Национальный режим иностранцев означает, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные организации пользуются в стране теми же правами и несут те же обязанности, что и её собственные граждане и юридические лица. В российском праве это общее правило, а не льгота: равенство действует по умолчанию, а любое ограничение нужно искать в федеральном законе или международном договоре. На экзамене и в задачах проверяют три навыка: найти норму, закрепляющую режим, отличить его от режима наибольшего благоприятствования и специального режима, увидеть изъятие. Чтобы проверить на своей ситуации, действует ли равенство и какая норма его ограничивает, соберите запрос в форме ниже.

Что такое национальный режим в МЧП

Национальный режим относится к материальным, а не к коллизионным правилам. Коллизионная норма отвечает на вопрос, право какой страны применить к отношению. Национальный режим отвечает на другой вопрос: какой объём прав получает иностранец внутри правопорядка, который уже применяется. Если француз заключает в Москве договор аренды квартиры по российскому праву, национальный режим гарантирует, что его права арендатора такие же, как у гражданина России.

Важно не смешивать режим с личным законом. Правоспособность физического лица определяется его личным законом (ст. 1195 и ст. 1196 ГК РФ), но та же ст. 1196 сразу добавляет: иностранцы пользуются в России гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом. Личный закон решает, может ли человек иметь права вообще, а национальный режим уравнивает круг прав, которыми он пользуется на российской территории. Подробнее о самих категориях право- и дееспособности смотрите в разборе гражданской правосубъектности.

Где закреплён национальный режим в российском праве

Опорных норм несколько, и в ответе лучше называть их цепочкой, от Конституции к отраслевым законам:

• ч. 3 ст. 62 Конституции РФ: иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ;
• п. 1 ст. 2 ГК РФ (последний абзац): правила гражданского законодательства применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом;
• п. 1 ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: иностранцы пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
• п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ»: правовой режим деятельности иностранных инвесторов не может быть менее благоприятным, чем режим для российских инвесторов, за изъятиями, установленными федеральными законами;
• процессуальное равенство: ст. 398 ГПК РФ и ст. 254 АПК РФ.

Из формулировок следует главный практический вывод: ограничить права иностранца может только федеральный закон (а по Конституции ещё и международный договор). Приказ министерства или постановление региона сами по себе изъятия не создают.

Национальный режим, РНБ и специальный режим

В доктрине МЧП выделяют три режима, и в задачах их регулярно путают. Разница в том, с кем сравнивают иностранца.

РНБ не гарантирует равенства со своими: он лишь запрещает дискриминировать одних иностранцев по сравнению с другими. Поэтому два режима нередко записывают в одну статью договора с оговоркой «в зависимости от того, какой из них более благоприятен». Специальный режим, наоборот, адресован конкретному кругу лиц. Пример: граждане государств ЕАЭС работают в России без разрешения на работу (ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе), тогда как остальным иностранцам оно нужно.

Рассчитать для своей задачи

Безусловный и взаимный национальный режим

Национальный режим бывает безусловным, когда предоставляется всем иностранцам независимо от того, как их государство относится к гражданам первой страны, и взаимным, когда предоставляется только при условии встречного равенства. Классический пример взаимного режима даёт ст. 11 Гражданского кодекса Франции: иностранец пользуется во Франции теми гражданскими правами, которые предоставлены французам договорами с государством этого иностранца. Такую взаимность называют дипломатической, в отличие от законодательной и фактической.

Россия выбрала безусловную модель. Ни Конституция, ни ст. 2 ГК РФ не требуют доказывать, что в стране иностранца россиянам предоставлены те же права. Взаимность в российском МЧП остаётся точечным инструментом: например, ст. 1189 ГК РФ прямо говорит, что иностранное право применяется независимо от взаимности, кроме случаев, предусмотренных законом. Ответные ограничения при дискриминации российских лиц за рубежом вводятся через реторсию по ст. 1194 ГК РФ; как она соотносится с принципом равенства, разобрано в отдельной статье.

Изъятия из национального режима

Изъятия группируются вокруг нескольких чувствительных для государства сфер. Их перечень полезно помнить наизусть, потому что именно на них строится большинство задач:

1. Земля. Иностранцы не могут иметь в собственности участки на приграничных территориях по перечню Президента РФ и на иных особо установленных территориях (п. 3 ст. 15 Земельного кодекса РФ). Землю сельскохозяйственного назначения иностранные лица и компании с иностранным участием более 50% могут получить только в аренду (ст. 3 Закона № 101-ФЗ).
2. Недра и стратегические отрасли. Для участков недр федерального значения действуют особые условия допуска, а сделки по установлению иностранного контроля над стратегическими обществами требуют предварительного согласования (Закон № 57-ФЗ).
3. Средства массовой информации. Иностранцы не вправе учреждать СМИ и владеть более чем 20% в капитале учредителя (ст. 19.1 Закона РФ «О средствах массовой информации»).
4. Государственная и муниципальная служба, оборона. Гражданство РФ обязательно для государственной гражданской службы (Закон № 79-ФЗ); ст. 14 Закона № 115-ФЗ закрывает для иностранцев муниципальную службу, службу в экипаже военного корабля, работу на объектах, связанных с обеспечением безопасности.
5. Политические права. Избирать и быть избранными в органы государственной власти могут только граждане (ст. 32 Конституции РФ). Исключение: постоянно проживающие иностранцы на основании международного договора участвуют в местных выборах.

Рассчитать для своей задачи

Национальный режим в ВТО и инвестиционных соглашениях

В праве ВТО национальный режим адресован уже не людям, а товарам, услугам и объектам интеллектуальной собственности. Статья III ГАТТ запрещает облагать импортный товар внутренними налогами сверх тех, что применяются к аналогичному отечественному товару (п. 2), и требует для импорта режима не менее благоприятного в законах и правилах о продаже, перевозке и использовании (п. 4). Для услуг ту же роль играет ст. XVII ГАТС, но только в секторах, внесённых государством в список обязательств. Для интеллектуальной собственности это ст. 3 Соглашения ТРИПС. Россия связана этими правилами с 22 августа 2012 года.

Проверка по ст. III строится вокруг «аналогичного товара»: сравнивают физические свойства, конечное использование, привычки потребителей и таможенную классификацию. В споре о налогах на алкоголь в Японии (1996) Апелляционный орган признал водку и сётю аналогичными товарами и указал, что даже минимальное превышение налога на импорт нарушает п. 2 ст. III.

В двусторонних соглашениях о защите капиталовложений национальный режим обычно действует после допуска инвестиции и соединяется с РНБ формулой «не менее благоприятный из двух». Государства резервируют изъятия: таможенные союзы, зоны свободной торговли, налоговые соглашения и отрасли, закрытые национальным законом.

Рассчитать для своей задачи

Как решать задачи на квалификацию

Любую задачу удобно проходить по одной схеме из пяти шагов:

1. Субъект. Кто претендует на равенство: иностранный гражданин, лицо без гражданства, иностранная компания, инвестор или товар? От ответа зависит источник: Конституция и ГК РФ, Закон № 160-ФЗ или ГАТТ.
2. Сфера. Частноправовое отношение подпадает под режим, политические права лежат вне него.
3. Общее правило. Назовите норму, закрепляющую равенство.
4. Изъятие. Найдите конкретный федеральный закон или договор, который ограничивает право, и проверьте, охватывает ли он именно эту ситуацию.
5. Иной режим. Проверьте, не даёт ли договор специальный режим или РНБ, и нет ли ответных мер.

Пример: гражданин Казахстана хочет купить сельскохозяйственный участок. Общее правило (ч. 3 ст. 62 Конституции, ст. 2 ГК РФ) дало бы ему равенство, но ст. 3 Закона № 101-ФЗ устанавливает изъятие: только аренда. Членство Казахстана в ЕАЭС специального режима в этой сфере не создаёт, поэтому ответ: купить нельзя, взять в аренду можно.

Частые ошибки

• Смешивать режим с коллизионным вопросом. Национальный режим не выбирает применимое право, он определяет объём прав внутри уже применимого.
• Распространять режим на политические права. Выборы, государственная служба и воинская обязанность из него изъяты Конституцией и законами.
• Путать национальный режим и РНБ. Первый сравнивает иностранца со своими, второй сравнивает иностранцев между собой.
• Искать изъятие в подзаконном акте. Без прямого поручения федерального закона ведомственный акт права иностранца не ограничивает.
• Считать взаимность условием равенства в России. Российская модель безусловна, взаимность требуется лишь там, где её прямо предусмотрел закон.

FAQ

Распространяется ли национальный режим на лиц без гражданства? Да. Часть 3 ст. 62 Конституции РФ прямо называет их рядом с иностранными гражданами, а Закон № 115-ФЗ применяет свои правила и к лицам без гражданства, если иное не установлено.

Действует ли национальный режим для иностранных компаний? Да, в гражданских отношениях через п. 1 ст. 2 ГК РФ, а для инвестиционной деятельности через ст. 4 Закона № 160-ФЗ. Изъятия для компаний те же по духу: стратегические отрасли, СМИ, земля.

Чем национальный режим в ВТО отличается от режима в МЧП? В МЧП это права частного лица, их защищает национальный суд. В ВТО это обязательство государства перед другими государствами-членами в отношении товаров и услуг, нарушение рассматривает Орган по разрешению споров, а не суд по иску частного лица.

Коротко

Национальный режим иностранцев уравнивает иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранные организации с российскими в объёме прав и обязанностей. Он закреплён в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, п. 1 ст. 2 и ст. 1196 ГК РФ, ст. 4 Закона № 115-ФЗ и ст. 4 Закона № 160-ФЗ и в России предоставляется безусловно, без требования взаимности. От режима наибольшего благоприятствования его отличает база сравнения: свои граждане, а не другие иностранцы. Изъятия устанавливаются только федеральным законом или договором и сосредоточены в сферах земли, недр, стратегических отраслей, СМИ, службы, обороны и политических прав, а в праве ВТО тот же принцип действует для товаров по ст. III ГАТТ.