Контрреформы Александра III: что изменили в 1881-1892

Контрреформы Александра III - серия законодательных актов 1881–1892 годов, которыми правительство сузило действие Великих реформ его отца и вернуло дворянству и коронной администрации контроль над самоуправлением, судом, школой и печатью. Отправная точка - 1 марта 1881 года, убийство Александра II народовольцами; последняя крупная мера - Городовое положение 11 июня 1892 года. Ниже разбираем, почему курс развернулся, какие акты входят в контрреформы, чего они коснулись, чего тронуть не смогли и почему в те же годы шли меры прямо противоположного свойства.

1 марта 1881 года: почему курс развернулся

Утром 1 марта 1881 года Александр II подписал доклад министра внутренних дел М. Т. Лорис-Меликова о привлечении выборных от земств и городов к обсуждению законопроектов - проект, который публицистика позднее назвала «конституцией Лорис-Меликова». Через несколько часов император был смертельно ранен бомбой на Екатерининском канале.

8 марта на совещании у нового государя проект был провален: решающую роль сыграла речь обер-прокурора Синода К. П. Победоносцева, бывшего наставника Александра III, назвавшего представительство «великой ложью нашего времени». 29 апреля 1881 года вышел составленный Победоносцевым Манифест о незыблемости самодержавия. Он объявлял, что власть будет утверждать самодержавие «для блага народного от всяких на него поползновений», и стал программным документом царствования: вслед за ним подали в отставку Лорис-Меликов, военный министр Д. А. Милютин и министр финансов А. А. Абаза.

Что называют контрреформами: термин и хронология

Сами деятели 1880-х слова «контрреформы» не употребляли: в официальном языке речь шла об «исправлении ошибок шестидесятых годов» и укреплении «народного самодержавия». Термин закрепился позднее - в либеральной публицистике и затем в советской историографии; часть современных исследователей предпочитает более осторожное «корректирующие реформы», подчёркивая, что законодательство 1880-х не столько ломало, сколько перенастраивало созданные при Александре II институты.

Ядро курса - шесть актов: охранное положение 1881 года, временные правила о печати 1882 года, университетский устав 1884 года, положение о земских участковых начальниках 1889 года, земское положение 1890 года и городовое положение 1892 года. Идеологи - Победоносцев, министр внутренних дел Д. А. Толстой, министр народного просвещения И. Д. Делянов и редактор «Московских ведомостей» М. Н. Катков.

Рассчитать для своей задачи

Охранное положение 1881 года и печать

14 августа 1881 года утверждено «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия». Оно вводило два режима - усиленную и чрезвычайную охрану. В местности, объявленной на охране, губернатор и генерал-губернатор получали право высылать в административном порядке без суда, штрафовать, закрывать учебные заведения, торговые и промышленные предприятия, приостанавливать издания и передавать дела военному суду. Принятое как временная мера на три года, положение продлевалось каждые три года и действовало вплоть до февраля 1917-го.

27 августа 1882 года появились новые Временные правила о печати. Совещание четырёх лиц - министров внутренних дел, юстиции, народного просвещения и обер-прокурора Синода - могло окончательно закрыть любое издание, а газета, получившая предостережение, обязывалась сдавать номер в цензуру накануне выхода. В 1884 году были закрыты «Отечественные записки» М. Е. Салтыкова-Щедрина.

Университетский устав 1884 года и школа

Устав 23 августа 1884 года отменил автономию, которую университетам дал устав 1863 года. Ректора теперь назначал министр народного просвещения, деканов - попечитель учебного округа, профессорские вакансии замещались не выбором совета, а назначением. Восстанавливалась инспекция за студентами, запрещались корпорации и сходки, вводились государственные экзаменационные комиссии, а плата за обучение выросла примерно вдвое.

Рассчитать для своей задачи

Средняя школа получила знаменитый циркуляр Делянова 5 июня 1887 года «о сокращении гимназического образования» - в обиходе «циркуляр о кухаркиных детях». Он предписывал не принимать в гимназии детей кучеров, лакеев, поваров, прачек и мелких лавочников, «коим не следует стремиться к образованию», и одновременно повышал плату. Параллельно правила 13 июня 1884 года передали церковно-приходские школы в ведение Синода, расширив низшую конфессиональную школу как противовес земской.

Земские начальники 1889 года

12 июля 1889 года вышло «Положение о земских участковых начальниках» - самая радикальная мера курса. Страна делилась примерно на 2200 участков; земский начальник назначался министром внутренних дел из потомственных дворян с земельным и образовательным цензом и соединял в одном лице административную и судебную власть над крестьянами.

Он утверждал и смещал должностных лиц сельского и волостного управления, приостанавливал приговоры сходов, мог без суда оштрафовать крестьянина или арестовать его на несколько дней, а также разбирал мелкие гражданские и уголовные дела. Ради этого в уездах упразднили мировой суд - выборный и всесословный институт судебных уставов 1864 года (он сохранился лишь в столицах и нескольких крупных городах). По существу над деревней восстанавливалась личная власть дворянина, утраченная с отменой крепостного права.

Земская 1890 и городская 1892 контрреформы

Положение о губернских и уездных земских учреждениях 12 июня 1890 года переделало выборы, введённые Положением 1864 года. Курии стали откровенно сословными: первая - потомственные и личные дворяне, вторая - прочие городские избиратели, третья - крестьяне. Крестьяне лишились права избирать гласных напрямую: сходы выдвигали кандидатов, а гласных из них назначал губернатор. Доля дворян в уездных собраниях выросла примерно до 55 процентов, а надзор перешёл к губернскому по земским делам присутствию, проверявшему постановления не только на законность, но и на «целесообразность». Как устроено было исходное земство до этой перестройки, разбирается в материале о земской реформе 1864 года.

Рассчитать для своей задачи

Городовое положение 11 июня 1892 года сделало то же с городским самоуправлением: имущественный ценз резко подняли, из числа избирателей выпали приказчики и мелкие торговцы, и право голоса осталось у долей процента горожан - в разных городах от 0,5 до 2 процентов жителей. Городской голова и члены управы были объявлены состоящими на государственной службе, то есть подчинены дисциплинарной власти администрации.

Суд и национальная политика

Судебные уставы 1864 года полностью отменить не решились, но обрезали по краям. Политические дела ещё с 1878 года уходили в Особое присутствие Сената и военные суды; закон 12 февраля 1887 года разрешил министру юстиции закрывать двери заседаний, а закон 28 апреля того же года поднял имущественный ценз для присяжных и сузил их подсудность. Подготовленный комиссией Н. В. Муравьёва общий пересмотр уставов (начат в 1894 году) так и не был завершён - несменяемость судей, состязательность и суд присяжных пережили царствование.

В национальной политике курс выразился в русификации окраин: русский язык вводился как обязательный в делопроизводстве и школе Прибалтики и Царства Польского, урезались привилегии Финляндии, а для еврейского населения «Временные правила» 3 мая 1882 года закрыли сельскую местность внутри черты оседлости, циркуляр 1887 года ввёл процентную норму приёма в гимназии и университеты.

Обратная сторона курса

Сводить царствование к одним контрреформам - ошибка. Те же годы дали крупные меры в пользу податных сословий: 28 декабря 1881 года понижены выкупные платежи и объявлен обязательный выкуп наделов, в 1882–1886 годах поэтапно отменена подушная подать, учреждён Крестьянский поземельный банк (1882). Началось и фабричное законодательство: закон 1882 года запретил труд детей до 12 лет и создал фабричную инспекцию, закон 1885 года запретил ночную работу женщин и подростков, а после Морозовской стачки закон 1886 года ограничил штрафы и ввёл расчётные книжки. Одновременно правительство поддерживало дворянство Дворянским земельным банком (1885) и разгоняло промышленность протекционистским тарифом 1891 года.

Частые ошибки

• Пишут, что контрреформы отменили Великие реформы. Не отменили: крепостное право не вернули, суд присяжных, земства и всеобщая воинская повинность после военной реформы Милютина сохранились. Институты урезали и подчинили надзору.
• Путают даты земской и городской контрреформ. Земские начальники - 1889, земское положение - 1890, городовое - 1892. Манифест 29 апреля 1881 года - не контрреформа, а декларация курса.
• Смешивают земского начальника с мировым посредником и земским гласным. Посредник (1861–1874) вводил уставные грамоты, гласный - выборный депутат земского собрания, земский начальник - назначаемый чиновник с судебной властью.
• Приписывают контрреформам отмену университетской автономии в 1863 году. Наоборот: устав 1863 года автономию дал, устав 1884 года её отнял.
• Забывают о социальной стороне. Отмена подушной подати и первые фабричные законы приняты тем же правительством и в те же годы.

FAQ

Какие акты относят к контрреформам Александра III? Положение об охране 14 августа 1881 года, временные правила о печати 27 августа 1882 года, университетский устав 23 августа 1884 года, положение о земских участковых начальниках 12 июля 1889 года, земское положение 12 июня 1890 года и городовое положение 11 июня 1892 года.

Кто был идеологом контрреформ? Обер-прокурор Синода К. П. Победоносцев (автор манифеста 29 апреля 1881 года), министр внутренних дел Д. А. Толстой, министр народного просвещения И. Д. Делянов и публицист М. Н. Катков.

Каковы итоги контрреформ Александра III? Самодержавие удержало контроль над самоуправлением, школой и печатью, революционное движение было временно подавлено, но социальная база власти сузилась до поместного дворянства, а противоречие между быстрым промышленным ростом и сословным устройством управления перешло по наследству Николаю II и вылилось в революцию 1905 года.

Коротко

Контрреформы Александра III - законодательство 1881–1892 годов, развернувшее курс после убийства Александра II 1 марта 1881 года. Манифест 29 апреля 1881 года провозгласил незыблемость самодержавия; охранное положение дало администрации внесудебные полномочия, правила 1882 года - управу на печать, устав 1884 года отнял автономию у университетов, циркуляр 1887 года закрыл гимназию для низов, земские начальники 1889 года подчинили деревню назначенному дворянину, а положения 1890 и 1892 годов сделали земские и городские выборы сословными и цензовыми. При этом Великие реформы не были отменены, а рядом с контрреформами шли отмена подушной подати и первые фабричные законы - потому царствование и оценивают не как реставрацию, а как попытку удержать модернизацию в сословных рамках.