Кодификация и инкорпорация: разница и виды

На экзамене по теории государства и права вопрос «кодификация и инкорпорация» выглядит безобидно ровно до момента, когда просят объяснить, почему Свод законов Российской империи кодексом не является, а Гражданский кодекс не является сборником. Обе процедуры наводят порядок в законодательном массиве, но действуют на разной глубине: одна перекладывает акты в удобном порядке, вторая переписывает их содержание и рождает новый закон. Ниже разберём признаки каждой формы, соседние с ними консолидацию и учёт и алгоритм, по которому форму опознают в конкретном примере. Форма ниже соберёт запрос под вашу формулировку задания.

Систематизация законодательства: зачем она нужна

Нормативный массив любого государства растёт быстрее, чем его успевают чистить. Акты принимаются десятилетиями, часть из них молчаливо перестаёт применяться, часть противоречит друг другу, часть повторяет соседние нормы почти дословно. Правоприменителю нужно за разумное время найти действующую редакцию нормы и убедиться, что она не отменена, - без упорядочения это невозможно.

Систематизация законодательства - это деятельность по приведению нормативных правовых актов в единую согласованную систему. В отечественной теории права выделяют четыре формы, и различаются они по глубине вмешательства в материал:

1. Учёт - сбор, хранение и поддержание актов в контрольном состоянии.
2. Инкорпорация - объединение актов в сборники без изменения содержания.
3. Консолидация - слияние нескольких актов в один укрупнённый, тоже без новых норм.
4. Кодификация - содержательная переработка с созданием нового сводного акта.

Кодификация и инкорпорация - крайние точки этого ряда, поэтому их и ставят рядом в билетах: сравнивая их, вы фактически показываете всю шкалу.

Инкорпорация: собрать, не меняя содержания

Инкорпорация - форма систематизации, при которой нормативные акты сводятся в сборники и собрания без изменения их нормативного содержания. Правотворчества здесь нет: норма переносится в сборник ровно в том виде, в каком её принял законодатель.

Допускается только внешняя обработка материала:

• исключение утративших силу и фактически недействующих актов;
• включение всех последующих изменений в первоначальный текст (издание в действующей редакции);
• отсечение ненормативных частей - преамбул, подписей, сведений о лицах, утвердивших акт;
• исправление очевидных опечаток с оговоркой.

По субъекту, который готовит и утверждает сборник, инкорпорацию делят на три вида. Официальная - собрание издаёт сам правотворческий орган или уполномоченный им субъект, и тексты в нём приобретают официальный характер: на них можно ссылаться в процессуальных документах. Официозная (полуофициальная) - сборник готовится по поручению органа, но им не утверждается, поэтому официальным источником текста не считается. Неофициальная - работа издательств, вузов, разработчиков справочно-правовых систем; удобна для поиска, но ссылаться в суде на такой текст нельзя.

Рассчитать для своей задачи

По принципу расположения материала инкорпорация бывает хронологической (акты идут по датам принятия - так устроено Собрание законодательства РФ) и предметной, или систематической (по отраслям, институтам, сферам регулирования).

Кодификация: переработать и издать новый акт

Кодификация принципиально иная: это одновременно систематизация и правотворчество. Составитель не переставляет акты, а перерабатывает их содержание, а на выходе появляется новый акт - кодекс, устав, положение, основы законодательства.

Признаки кодификации:

• содержательная переработка: устраняются противоречия и дублирование, восполняются пробелы, формулируются новые нормы и общие принципы;
• специальный субъект: только компетентный правотворческий орган, никакое издательство кодекс выпустить не может;
• новая структура: материал выстраивается заново - общая и особенная части, разделы, главы, а не механическая последовательность актов;
• прежние акты утрачивают силу полностью или в части, поглощённой кодексом;
• рассчитан на длительное действие и возглавляет отрасль, задавая понятийный аппарат для подзаконного регулирования.

Виды кодификации: всеобщая (переработка всего законодательства страны), отраслевая (Гражданский, Уголовный, Трудовой кодексы) и специальная, или комплексная, - Кодекс торгового мореплавания, Воздушный кодекс, где объединён материал одного института либо смежных отраслей.

Практический маркер кодификации - наличие общей части. В ней закрепляют принципы, понятия и правила, работающие сразу для всех институтов отрасли, и такую часть невозможно получить простым переизданием прежних актов: её пишут заново. Если в акте есть только тематические разделы, а общих положений нет, скорее всего перед вами укрупнённый сборник, а не результат кодификации.

Пять отличий кодификации от инкорпорации

Сравнение удобно вести по пяти позициям - их и ждут в ответе.

1. Предмет вмешательства. Инкорпорация работает с внешней формой, кодификация - с содержанием норм.
2. Правотворческий характер. Инкорпорация новых норм не создаёт; кодификация - вид правотворчества.
3. Субъект. Инкорпорацию может выполнить любой субъект, включая частное издательство; кодификацию - только правотворческий орган.
4. Результат. Сборник или собрание актов, каждый из которых сохраняет самостоятельность, против единого нового акта со своей структурой.
5. Судьба исходных актов. При инкорпорации они продолжают действовать; при кодификации утрачивают силу.

Шестая, необязательная позиция - периодичность: инкорпорация ведётся постоянно и почти механически, кодификация проводится редко и становится событием для отрасли.

Рассчитать для своей задачи

Консолидация и учёт: две формы по краям

Между инкорпорацией и кодификацией стоит консолидация: несколько актов по одному вопросу объединяются в один укрупнённый акт, старые при этом утрачивают силу. Формально новый документ появляется, значит, нужен правотворческий орган, - но новых норм в нём нет, содержание переносится без изменений. Консолидация типична для стран, где законодательство наращивается многочисленными поправочными актами, и применялась в советской практике укрупнения постановлений по одному предмету.

Учёт - самая простая форма: сбор актов, поддержание их в контрольном состоянии и обеспечение поиска. Виды учёта - журнальный, картотечный, ведение контрольных текстов и автоматизированный (электронные базы). Нового документа учёт не создаёт вообще, поэтому в сравнительных таблицах он занимает нижнюю строку.

Систематизация в российской истории

Классический отечественный пример - работа Второго отделения под руководством М. М. Сперанского. Полное собрание законов Российской империи, изданное в 1830 году, - это хронологическая инкорпорация: акты с 1649 года напечатаны подряд по датам, включая утратившие силу. Свод законов 1832 года - инкорпорация предметная, с элементами консолидации: действующие нормы разнесены по разделам, но содержание законодателем не переписывалось. Именно поэтому кодификацию законов Сперанского строгие авторы называют кодификацией лишь условно. Настоящей кодификацией стало Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года - новый акт с собственной системой составов.

Рассчитать для своей задачи

Советский период дал две волны отраслевой кодификации: 1922–1923 годы и начало 1960-х. Современный этап - Гражданский кодекс, принимавшийся частями с 1994 по 2006 год, Уголовный кодекс 1996 года, Трудовой кодекс и КоАП 2001 года. Роль текущей инкорпорации сегодня выполняют официальное опубликование в Собрании законодательства РФ и неофициальные справочно-правовые системы.

Как определить форму в конкретном примере

Три вопроса подряд закрывают почти любую задачу на квалификацию.

1. Появился ли новый нормативный акт? Нет - перед вами учёт или инкорпорация. Да - консолидация или кодификация.
2. Изменилось ли содержание норм? Нет - инкорпорация или консолидация. Да, появились новые нормы и общие положения - кодификация.
3. Что стало с прежними актами? Продолжают действовать - инкорпорация. Утратили силу - консолидация или кодификация.

Порядок вопросов важен: студенты часто начинают с последнего и путают консолидацию с кодификацией, потому что прежние акты в обоих случаях силу теряют. Разводит их именно второй вопрос - о содержании норм.

Частые ошибки

• Называть Свод законов кодексом. Свод - систематическое собрание действующих норм, а не новый закон; нормы в нём остались прежними.
• Смешивать официозную инкорпорацию с официальной. Поручение органа само по себе не делает тексты официальными: нужно их утверждение.
• Считать кодификацию «сборником побольше». Объём здесь ни при чём - решает содержательная переработка и появление нового акта.
• Забывать консолидацию. В ответе о двух формах она обычно и есть недостающее звено, объясняющее промежуточные случаи.
• Приписывать инкорпорации устранение противоречий. Составитель сборника коллизии не решает; они снимаются правилами о коллизии правовых норм и последующим правотворчеством.

FAQ

Инкорпорация - это форма правотворчества? Нет. Новых норм она не создаёт, а лишь упорядочивает изданные акты, поэтому её относят к внешней обработке законодательства. Правотворческими являются только консолидация и кодификация, и то по-разному: первая создаёт новый акт из старых норм, вторая - новые нормы.

Чем кодекс отличается от закона? Кодекс - это тоже закон, но результат кодификации: он комплексно регулирует отрасль, имеет общую и особенную части и претендует на роль системообразующего акта. Обычный закон регулирует отдельный вопрос и в иерархии источников равен кодексу, хотя на практике кодексы часто содержат оговорку о приоритете своих норм.

Справочно-правовая система - это инкорпорация? Да, неофициальная и по преимуществу автоматизированная. Она поддерживает акты в контрольном состоянии и позволяет искать по реквизитам и предмету, но официальным источником текста не является: для процессуальных ссылок берут официальное опубликование.

Коротко

Кодификация и инкорпорация - две крайние формы систематизации законодательства. Инкорпорация собирает действующие акты в сборники, меняя только внешнюю форму: она бывает официальной, официозной и неофициальной, хронологической и предметной, и исходные акты после неё продолжают действовать. Кодификация - правотворческая переработка содержания, итогом которой становится новый сводный акт со своей структурой, поглощающий прежние. Между ними стоит консолидация (новый акт без новых норм), а в основании ряда - учёт. Определяя форму, спрашивайте по порядку: появился ли новый акт, изменилось ли содержание норм и сохранили ли силу прежние.