Булыгинская дума: проект представительства 1905 года

30 сентября 2026Время чтения: 7 минут

#Булыгинская дума#Государственная дума#революция 1905 года#избирательные курии#Николай II

Булыгинской думой называют не заседавший парламент, а проект общероссийского выборного представительства, объявленный в августе 1905 года. Название связано с министром внутренних дел Александром Булыгиным, руководившим подготовкой проекта. Важно не переносить на него устройство Первой Государственной думы 1906 года: августовская Дума должна была лишь обсуждать законопроекты, а не участвовать в принятии законов. Её история показывает, как попытка ограниченной уступки в разгар революции оказалась запоздалой и была вытеснена более широким обещанием представительства.

От рескрипта к проекту Думы

Политический кризис 1905 года быстро сделал вопрос о представительстве практическим. После Кровавого воскресенья доверие к привычному порядку власти было подорвано: петиции, стачки и требования реформ уже нельзя было свести к местным беспорядкам. 18 февраля 1905 года Николай II направил Булыгину рескрипт, предписывавший привлечь «достойнейших» людей, пользующихся доверием населения, к предварительной разработке и обсуждению законодательных предположений.

Это ещё не было обещанием парламента в современном смысле. Речь шла о том, чтобы самодержавная власть получила совещательный канал для мнений общества и не теряла окончательного решения. Такая логика продолжала традицию осторожного контроля над местным участием, заметную и в контрреформах Александра III: выборность допускалась, но в строго очерченных пределах.

Летом проект обсуждали на Петергофских совещаниях. 6 августа по старому стилю, или 19 августа по новому, были опубликованы Высочайший манифест, «Учреждение Государственной думы» и положение о выборах. Эти акты надо различать. Манифест объявлял решение учредить Думу; «Учреждение» описывало её место и порядок работы; положение определяло, кто и как будет избирать. Вместе они и составляют то, что в историографии обычно называют Булыгинской думой.

Три шага от рескрипта к проекту Государственной думы

Почему Дума была законосовещательной

Ключевое слово в августовском устройстве - законосовещательная. Думе поручались предварительная разработка и обсуждение законодательных предположений, а также рассмотрение государственной росписи доходов и расходов. Она могла высказывать мнение, обсуждать проект и обращаться с выводами, но её согласие не являлось необходимым условием для появления закона. Законодательная инициатива и окончательное утверждение оставались у монарха.

Поэтому неверно говорить, что в августе 1905 года Россия уже получила законодательный парламент. Представительный элемент впервые планировалось ввести на общегосударственном уровне, но он не ограничивал верховную власть юридически так, как это делает законодательная палата. Даже участие в обсуждении бюджета не означало контроля над правительством: министры не становились ответственными перед Думой.

Это различие полезно проверять в ответе на экзамене. Если орган может обсуждать и давать заключение, но закон действует без его одобрения, он законосовещательный. Если без согласия палаты закон не получает силы, речь идёт о законодательном участии. Именно вторую формулу позднее пообещал Манифест 17 октября 1905 года; здесь важно не пересказывать его содержание, а увидеть, почему августовский проект перестал отвечать обстановке.

Три курии и высокий имущественный порог

Выборы предполагались не всеобщими, не равными и не прямыми. Избирателей распределяли по куриям, то есть группам с различными условиями допуска и разным порядком многоступенчатого голосования. Основными были землевладельческая, городская и крестьянская курии.

Землевладельческая курия строилась вокруг собственности на землю и предполагала высокий ценз, различавшийся по местностям. В городской курии право голоса зависело от облагаемой недвижимости, торгово-промышленного статуса или уплаты определённых налогов. Крестьяне участвовали на особом, более сложном пути: через сельские общества, волости и последующие съезды выбирались выборщики. Значит, слово «крестьянская» не означает прямого голосования каждым крестьянином за депутата.

Система намеренно давала преимущество собственникам и отсеивала значительную часть населения. Женщины, военнослужащие, учащиеся и многие другие категории к выборам не допускались. Рабочие отдельной курии не получили вовсе; для большинства фабрично-заводских рабочих реального пути в избирательный процесс не предусматривалось. Беднейшие слои деревни также не были равноправным избирательным корпусом. Нельзя, однако, сводить весь порядок к одной фразе «крестьяне не голосовали»: их участие было предусмотрено, но не на равных с остальными и через многоступенчатую процедуру.

Курии показывают не равное право голоса, а разные пути к выборщикам

Кого не устраивал августовский план

Проект оказался слишком узким для разных политических сил, хотя причины несогласия различались. Большевики призывали к активному бойкоту и связывали кампанию против Думы с подготовкой дальнейшей революционной борьбы. Эсеры также отвергали участие в учреждении, не обладавшем законодательной властью и избранном по ограниченному праву.

Либеральная среда не была едина в тактике, но многие организации сочли условия неприемлемыми. Союз союзов - объединение профессиональных и общественных союзов - поддержал бойкот. Для него проблема состояла не только в цензе, но и в самой модели: общество приглашали советовать, не получая гарантии, что его решение повлияет на закон. Умеренные деятели могли видеть в проекте первый шаг, но массового доверия он не создал.

Бойкот не был единственной причиной провала. Даже удачно проведённая агитация не объясняет сама по себе, почему Дума не открылась: порядок просто не успел завершиться. Здесь полезно сравнить ситуацию с европейскими революциями 1848 года, где представительные собрания часто оказывались сильны в дискуссии, но зависели от соотношения общественных сил и власти; этот механизм разобран в статье об итогах революций 1848 года.

Почему созыв не состоялся

Дума должна была быть созвана не позднее середины января 1906 года. Но осенью кризис усилился. Всероссийская Октябрьская политическая стачка парализовала важные коммуникации и показала, что ограниченный совещательный орган уже не воспринимается как достаточный ответ. Власти пошли на другой политический шаг: Манифест 17 октября объявил будущую Думу законодательной. Августовское положение стало основой, которую заменили, а не стадией, завершившейся выборами.

Поэтому выражение «Булыгинская дума не собралась» точнее, чем «её распустили». Заседаний и состава депутатов не было: проект был отменён развитием событий до созыва. Позднейший избирательный порядок и реальная работа Думы 1906 года относятся уже к иной правовой конструкции. Смешение этих этапов создаёт ложное впечатление, будто Булыгинская дума сначала поработала, а затем была преобразована.

Значение несостоявшегося учреждения

Неудача проекта не делает его исторически пустым. Акты 6 августа впервые официально учредили общероссийский выборный представительный орган и поставили вопрос о процедуре выборов в центр публичной политики. Они также наглядно обозначили конфликт, который нельзя было снять декоративной консультацией: общество требовало не только возможности высказаться, но и предсказуемого участия в законодательстве.

Булыгинская дума стала первым шагом к представительству именно в этом ограниченном смысле. Она не была конституцией, не была законодательным парламентом и не была созванной Думой. Но без августовского опыта невозможно понять, почему осенью 1905 года вопрос был сформулирован уже жёстче. История проекта учит различать объявление учреждения, его полномочия, избирательные правила и реальную политическую возможность провести выборы.

Частые ошибки

Называть Булыгинскую думу законодательной. Августовский проект давал ей совещательные, а не решающие полномочия.
Считать, что она заседала. Созыв был намечен, но не состоялся до изменения политического курса осенью 1905 года.
Говорить о всеобщем избирательном праве. Курии, цензы и исключения делали участие ограниченным и неравным.
Утверждать, что крестьяне вовсе не участвовали. Для них существовал особый многоступенчатый порядок, а не равное прямое голосование.
Объяснять провал только бойкотом. Бойкот был важен, но решающим контекстом стала Октябрьская стачка и последующая замена августовского проекта.

FAQ

Почему проект называют Булыгинской думой?

Он готовился при руководящей роли министра внутренних дел Александра Булыгина. Это историографическое название, а не официальное имя учреждения.

Что опубликовано 6 августа 1905 года?

Манифест об учреждении Думы, «Учреждение Государственной думы» и положение о выборах. Вместе они определяли существование органа, его полномочия и порядок формирования.

Была ли у Думы власть принимать законы?

Нет. Она обсуждала законодательные предположения предварительно; окончательное решение не зависело от её согласия.

Коротко

Булыгинская дума - августовский проект 1905 года первого общероссийского выборного представительства. Он вырос из рескрипта Булыгину, создавал законосовещательную Думу и вводил неравные многоступенчатые выборы по землевладельческой, городской и крестьянской куриям. Рабочие не получили отдельного избирательного представительства, а высокий ценз исключал многие группы. Бойкот и развитие Октябрьской стачки сделали проект политически несостоятельным; до созыва его заменило обещание законодательной Думы. Значение проекта - в первом официальном шаге от самодержавного управления к общегосударственному представительству.