Забастовка: процедура объявления по ТК РФ

Забастовка - крайний и самый «громкий» способ разрешения коллективного трудового спора, но именно его процедура чаще всего нарушается на практике. Право на забастовку закреплено в статье 37 Конституции РФ и конкретизировано в главе 61 Трудового кодекса. Беда в том, что само наличие конфликта ещё не даёт права бросить работу: закон выстраивает строгую последовательность шагов, и пропуск любого из них превращает законную акцию в незаконную со всеми последствиями вплоть до дисциплинарного увольнения. В этой статье разберём процедуру объявления забастовки по шагам: от примирительных процедур до предупреждения работодателя и минимума необходимых работ.

Что такое забастовка и когда она возможна

По статье 398 ТК РФ забастовка - это временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Ключевое слово здесь - «коллективного». Индивидуальный спор (например, конкретного работника о невыплате зарплата лично ему) забастовкой не решается: для него предусмотрены комиссия по трудовым спорам и суд.

Коллективный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работниками и работодателем по поводу установления и изменения условий труда, заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений, а также по поводу учёта мнения профсоюза. Пока спор не оформлен как коллективный и не пройдены примирительные процедуры, объявление забастовки преждевременно и незаконно.

Примирительные процедуры - обязательный первый этап

Самая частая ошибка студентов и работников - считать, что забастовку можно объявить сразу. Это не так. Статья 401 ТК РФ устанавливает обязательный порядок: спор сначала проходит примирительные процедуры. Их три этапа:

1. Примирительная комиссия - обязательный этап. Создаётся в срок до 3 рабочих дней (на локальном уровне) из представителей сторон на равной основе. Спор рассматривается в течение 5 рабочих дней.
2. Рассмотрение спора с участием посредника - факультативный этап.
3. Трудовой арбитраж - временный орган, создаётся при недостижении согласия.

Забастовка как способ разрешения спора допустима только тогда, когда примирительные процедуры не привели к разрешению спора либо работодатель (его представители) уклоняется от процедур или не выполняет соглашение, достигнутое в их ходе (ст. 409 ТК РФ). Это базовое условие законности.

Ниже - интерактивный разбор: укажи, какой этап спора уже пройден, как принималось решение и в какой срок предупреждён работодатель, и получишь оценку законности процедуры по главе 61 ТК РФ.

Решение об объявлении забастовки: кворум и голосование

Решение об объявлении забастовки принимает не профсоюз и не инициативная группа, а собрание (конференция) работников организации (ст. 410 ТК РФ). Здесь важны цифры кворума:

• Собрание считается правомочным, если на нём присутствует более половины от общего числа работников.
• Конференция правомочна, если присутствует не менее двух третей делегатов.
• Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих на собрании (конференции).

Если собрать собрание (конференцию) невозможно, представительный орган работников вправе утвердить своё решение, собрав подписи более половины работников в поддержку забастовки. Нарушение кворума или порядка голосования - самостоятельное основание признать забастовку незаконной.

В решении об объявлении забастовки указываются: перечень разногласий сторон, дата и время начала забастовки, предполагаемое количество участников, наименование органа, возглавляющего забастовку, и предложения по минимуму необходимых работ.

Предупреждение работодателя: сроки

После принятия решения работодателя нужно предупредить в письменной форме. По статье 410 ТК РФ срок предупреждения о начале забастовки - не позднее чем за 5 рабочих дней. Для отдельных категорий (например, при забастовке, объявляемой профсоюзом на уровне отрасли) сроки могут отличаться, но базовое правило для организации - пять рабочих дней.

О предстоящей часовой предупредительной забастовке (она может быть проведена однократно в ходе примирительных процедур) работодатель предупреждается не позднее чем за 3 рабочих дня. Нарушение срока предупреждения - типичное основание для признания акции незаконной: работодатель не получил предусмотренного законом времени для организации производственного процесса.

Минимум необходимых работ (услуг)

Даже законная забастовка не должна угрожать жизни и здоровью людей. Статья 412 ТК РФ обязывает обеспечить минимум необходимых работ (услуг). В организациях, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, минимум определяется соглашением сторон совместно с органом исполнительной власти или местного самоуправления.

Если минимум не обеспечен, забастовка может быть признана незаконной. Это особенно важно для энергетики, связи, медицины, транспорта и других жизнеобеспечивающих отраслей. Тема о допустимых ограничениях права на забастовку тесно связана с разграничением коллективных и индивидуальных способов защиты - см. также материал об административном штрафе и порядке его назначения, где разбирается логика процессуальных гарантий.

Кому забастовка запрещена и когда она незаконна

Статья 413 ТК РФ устанавливает случаи, когда забастовка является незаконной. Право на забастовку ограничено:

• в периоды военного или чрезвычайного положения;
• в органах и организациях Вооружённых Сил, в правоохранительных органах, в организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны и безопасности государства;
• на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;
• в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление, водоснабжение, связь), если забастовка создаёт угрозу обороне, безопасности, жизни и здоровью людей.

Кроме отраслевых ограничений, забастовка признаётся незаконной судом, если она была объявлена без учёта сроков, процедур и требований главы 61 ТК РФ. Решение о незаконности принимают верховные суды субъектов РФ. После вступления решения в силу работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе.

Последствия незаконной забастовки

Если суд признал забастовку незаконной, участие в ней рассматривается как нарушение трудовой дисциплины. Работника можно привлечь к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения за прогул. Орган, возглавляющий незаконную забастовку, обязан возместить убытки, причинённые работодателю, в размере, определённом судом.

Напротив, участие в законной забастовке не может рассматриваться как нарушение дисциплины и основание для расторжения трудового договора (ст. 414 ТК РФ). За работниками сохраняется место работы и должность, хотя заработную плату за время забастовки работодатель вправе не выплачивать. Работникам, не участвующим в забастовке, но из-за неё лишённым возможности выполнять работу, оплата производится как за простой не по вине работника. Локаут - увольнение бастующих или закрытие производства в ответ на забастовку - прямо запрещён статьёй 415 ТК РФ. Именно поэтому корректное прохождение всей процедуры - не формальность, а условие защиты работников: оно отделяет правомерную самозащиту коллективных интересов от дисциплинарного проступка.

Стоит помнить и о роли органа, возглавляющего забастовку. Он не только организует акцию, но и обязан продолжать разрешение спора путём переговоров: забастовка не отменяет обязанности сторон искать соглашение. Работодатель, органы власти и орган, возглавляющий забастовку, в период акции продолжают примирительные процедуры. Уклонение от этой обязанности также влияет на правовую оценку конфликта.

Частые ошибки

• Объявляют забастовку без примирительных процедур. Пропуск примирительной комиссии автоматически делает забастовку незаконной - это не «ускорение», а нарушение ст. 401 и 409 ТК РФ.
• Путают коллективный спор с индивидуальным. Спор одного работника о его зарплате - не повод для забастовки; он решается через КТС или суд.
• Игнорируют кворум собрания. Решение, принятое при участии менее половины работников (или менее двух третей делегатов на конференции), недействительно.
• Нарушают срок предупреждения. Менее 5 рабочих дней до начала (или менее 3 для часовой предупредительной) - основание для признания незаконной.
• Не обеспечивают минимум необходимых работ в жизнеобеспечивающих отраслях, из-за чего акция блокируется судом.

FAQ

Можно ли объявить забастовку сразу после возникновения конфликта? Нет. Сначала спор должен быть оформлен как коллективный и пройти примирительные процедуры (минимум - примирительную комиссию). Забастовка допустима, только если они не дали результата или работодатель уклоняется от них.

Кто принимает решение об объявлении забастовки? Собрание (конференция) работников при соблюдении кворума: более половины работников на собрании или не менее двух третей делегатов на конференции, решение - большинством присутствующих.

За сколько дней предупреждают работодателя? О начале основной забастовки - не позднее чем за 5 рабочих дней; о часовой предупредительной - не позднее чем за 3 рабочих дня (ст. 410 ТК РФ).

Коротко

Процедура объявления забастовки по главе 61 ТК РФ - это жёсткая последовательность: оформление коллективного трудового спора, обязательные примирительные процедуры, решение собрания (конференции) работников при кворуме, письменное предупреждение работодателя не позднее чем за 5 рабочих дней и обеспечение минимума необходимых работ. Пропуск любого шага, нарушение кворума или сроков, как и отраслевой запрет по ст. 413 ТК РФ, делают забастовку незаконной с риском дисциплинарной ответственности для участников. Законная же забастовка сохраняет за работниками место работы и не считается нарушением дисциплины.