Международно-правовая ответственность: элементы и формы

Международно-правовая ответственность держится на одном документе, который формально не является договором: Статьи Комиссии международного права ООН об ответственности государств за международно-противоправные деяния, одобренные резолюцией Генеральной Ассамблеи 56/83 от 2001 года. Полвека работы КМП, шесть специальных докладчиков, и в итоге текст, на который сегодня ссылаются Международный суд ООН, инвестиционные арбитражи и внешнеполитические ведомства как на кодификацию обычая. Разберём его каркас: из чего складывается противоправное деяние, когда поведение частных лиц вменяется государству, что снимает противоправность и чем возмещение отличается от контрмер. Собрать разбор под конкретный вопрос семинара поможет инструмент ниже.

Что такое международно-правовая ответственность

Международно-правовая ответственность - это новое правоотношение, которое возникает у субъекта международного права из факта нарушения им международного обязательства. Статья 1 Статей формулирует принцип предельно скупо: всякое международно-противоправное деяние государства влечёт его международную ответственность. Отсюда два следствия, которые студенты чаще всего теряют.

Первое: ответственность возникает ipso facto, автоматически, в момент нарушения. Она не зависит от того, предъявил ли кто-то претензию, есть ли компетентный суд и согласно ли государство-нарушитель. Второе: это не наказание. Институт устроен не карательно, а восстановительно - его цель вернуть положение, которое существовало бы без нарушения.

Способность нести такую ответственность называется деликтоспособностью и входит в международную правосубъектность государства наряду с право- и дееспособностью. Ответственность несут также международные организации: для них КМП приняла отдельные Статьи в 2011 году, построенные по той же схеме.

Ключевая методологическая рамка принадлежит Роберто Аго, докладчику КМП 1960-70-х годов: он развёл нормы первичные (что именно государство обязано делать: не применять силу, соблюдать договор, защищать дипломатов) и вторичные (что происходит, когда первичная нарушена). Статьи 2001 года кодифицируют только вторичные нормы и потому применимы к нарушению любого обязательства.

Два элемента противоправного деяния

Статья 2 называет ровно два элемента, и оба обязательны:

• присвоение (атрибуция) - поведение, состоящее в действии или бездействии, вменяется государству по международному праву;
• нарушение - это поведение противоречит международному обязательству, связывающему государство в момент деяния.

Рассчитать для своей задачи

Третьего элемента нет. Ни вина, ни ущерб в общую конструкцию не входят: КМП сознательно отказалась от них, потому что требование вины или материального вреда может содержаться в самой первичной норме, а может и отсутствовать. Нарушение обязательства не причинять трансграничное загрязнение предполагает ущерб, а нарушение обязательства принять закон в определённый срок - нет.

Ещё одна деталь статьи 2: квалификация деяния как противоправного определяется только международным правом. Статья 3 добавляет, что соответствие поведения внутреннему праву не превращает его в правомерное - конституционная норма не оправдывает нарушение договора.

Присвоение поведения государству

Государство - юридическая абстракция, действуют люди. Статьи 4-11 отвечают, чьи именно действия считать действиями государства:

• статья 4 - поведение любого органа: законодательного, исполнительного, судебного, любого уровня, включая органы субъектов федерации;
• статья 5 - лица и образования, наделённые элементами государственной власти (частная тюремная компания, уполномоченная классификационная организация);
• статья 6 - орган, предоставленный в распоряжение государства другим государством;
• статья 7 - поведение ultra vires: превышение полномочий или нарушение инструкций не снимает присвоение, если орган действовал в этом качестве;
• статья 8 - лица, действующие по указаниям либо под руководством или контролем государства;
• статья 11 - поведение, которое государство признаёт и принимает как своё.

Самый спорный пункт - степень контроля по статье 8. Международный суд в деле Никарагуа (1986) и в деле о геноциде Босния против Сербии (2007) требует эффективного контроля над конкретной операцией. Апелляционная камера МТБЮ в решении по делу Тадича (1999) сочла достаточным общий контроль над организованной группой. Расхождение так и не устранено, и в письменной работе его стоит показывать как открытую проблему, а не выбирать один стандарт молча.

Классика статьи 11 - дело о дипломатическом персонале США в Тегеране (1980): захват посольства студентами сам по себе Ирану не присваивался, но последующее одобрение акции высшими властями превратило её в деяние государства.

Обстоятельства, исключающие противоправность

Глава V Статей перечисляет шесть обстоятельств, при которых деяние формально нарушает обязательство, но противоправным не считается:

• согласие потерпевшего государства (статья 20);
• самооборона по Уставу ООН (статья 21);
• правомерные контрмеры (статья 22);
• форс-мажор, то есть непреодолимая сила вне контроля государства (статья 23);
• бедствие, когда исполнитель спасает свою жизнь или жизнь вверенных ему людей (статья 24);
• состояние необходимости (статья 25).

Рассчитать для своей задачи

Два ограничителя работают всегда. Статья 26: ни одно обстоятельство не оправдывает нарушение императивной нормы, поэтому согласие или необходимость не легализуют геноцид или агрессию - подробнее о том, как устроены императивные нормы jus cogens. Статья 27: снятие противоправности не решает вопрос о компенсации за причинённый материальный ущерб.

Строже всего суды относятся к необходимости. В деле Габчиково-Надьямарош (1997) Международный суд подтвердил четыре кумулятивных условия: защита существенного интереса, наличие тяжкой и неминуемой угрозы, единственность выбранного средства и отсутствие серьёзного ущерба интересам других государств. Венгрия ни одного условия убедительно не доказала.

Содержание ответственности: возмещение

Нарушение не отменяет первичного обязательства. Статьи 29-31 фиксируют три последствия: обязанность продолжать исполнение, обязанность прекратить нарушение и дать гарантии неповторения, обязанность полного возмещения вреда, включая материальный и моральный.

Эталонная формула дана Постоянной палатой международного правосудия в деле о фабрике в Хожуве (1928): возмещение должно, насколько возможно, стереть все последствия противоправного акта и восстановить положение, которое существовало бы, не будь этого акта. Статьи 34-37 раскладывают её на три формы:

• реституция - восстановление первоначального положения: возврат имущества, освобождение задержанных, отмена незаконного акта. Приоритетна, но исключается, если материально невозможна или несоразмерно обременительна;
• компенсация - денежное возмещение исчислимого ущерба, включая упущенную выгоду;
• сатисфакция - для вреда, который деньгами не измеряется: признание нарушения, выражение сожаления, официальное извинение. Не может быть непропорциональной или унизительной для государства.

Рассчитать для своей задачи

Кто вправе призвать к ответственности

Статья 42 отдаёт это право потерпевшему государству, то есть тому, кому обязательство причитается индивидуально. Статья 48 добавляет прочие государства, если обязательство защищает коллективный интерес группы или интерес международного сообщества в целом (erga omnes). Именно на статью 48 опирались Гамбия в деле против Мьянмы и Нидерланды с Канадой в деле против Сирии.

Требование должно быть допустимым: соблюдены гражданство требования и правило исчерпания внутренних средств правовой защиты, если речь идёт о дипломатической защите частного лица. Здесь институт ответственности стыкуется с юрисдикцией Международного суда ООН, которая сама по себе требует отдельного согласия государства.

Контрмеры и серьёзные нарушения

Контрмеры (статьи 49-54) - самопомощь потерпевшего государства: временное неисполнение собственных обязательств, чтобы побудить нарушителя вернуться к праву. Условия жёсткие: цель только побудительная, меры обратимы, соразмерны вреду и правам, которым угрожают, вводятся после требования и уведомления. Статья 50 выводит из-под контрмер запрет применения силы, обязательства по правам человека, гуманитарные обязательства и императивные нормы. От контрмер отличают реторсию - недружественные, но сами по себе правомерные шаги вроде высылки дипломатов, для которых предшествующее нарушение не требуется.

Особый режим предусмотрен статьями 40-41 для серьёзных, то есть грубых или систематических, нарушений императивных норм. Все государства обязаны не признавать законным созданное таким нарушением положение, не оказывать помощь в его сохранении и сотрудничать ради прекращения нарушения.

Частые ошибки

• Искать в конструкции вину. Статья 2 её не требует. Вина или умысел появляются только тогда, когда их закладывает первичная норма, как умысел в определении геноцида.
• Путать ответственность и санкции Совета Безопасности. Меры по главе VII Устава - механизм поддержания мира, а не форма возмещения; они вводятся органом ООН, а не потерпевшим государством.
• Считать Статьи 2001 года договором. Это приложение к резолюции ГА ООН; обязывают они постольку, поскольку кодифицируют обычай, и суды каждый раз это оговаривают.
• Смешивать контрмеры и реторсию. Контрмера сама по себе противоправна и оправдана лишь ответным характером, реторсия правомерна изначально.
• Забывать статью 3. Ссылка на внутреннее законодательство не оправдывает нарушение международного обязательства, и норма конституции не исключение.

FAQ

Отвечает ли государство за действия повстанцев? По общему правилу нет: поведение частных лиц и мятежных движений государству не присваивается. Но статья 10 делает исключение - если движение победило и стало новым правительством, его прежние действия задним числом становятся деяниями государства. Отдельно государство отвечает за собственное бездействие, если не приняло разумных мер защиты.

Чем международно-правовая ответственность отличается от уголовной ответственности индивида? Разные субъекты и разные последствия. Государство несёт ответственность перед другим государством и возмещает вред; физическое лицо отвечает перед международным трибуналом и несёт наказание. Одно и то же событие может порождать оба вида одновременно, они не поглощают друг друга.

Существует ли ответственность за правомерную деятельность? Да, но это другой институт: ответственность за вредные последствия действий, не запрещённых международным правом. Она строится на договорах о конкретных видах опасной деятельности, например о космических объектах или ядерном ущербе, и к Статьям 2001 года отношения не имеет.

Коротко

Международно-правовая ответственность возникает автоматически из международно-противоправного деяния, а оно складывается из двух элементов: присвоения поведения государству и нарушения обязательства. Вина и ущерб в общую формулу не входят. Присвоение регулируют статьи 4-11, спорный пункт - стандарт контроля над негосударственными акторами. Шесть обстоятельств снимают противоправность, но никогда не действуют против императивных норм. Содержание ответственности - прекращение, гарантии неповторения и полное возмещение в форме реституции, компенсации или сатисфакции. Контрмеры допустимы как временное побуждение к исполнению и ограничены соразмерностью и перечнем неприкосновенных обязательств.